概述

所謂農(nóng)民工養(yǎng)老保險是國家根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為確保農(nóng)民工的基本生活保障而建立的一種社會保險制度。農(nóng)民工個人繳費和用工單位繳費以及政府財政收入共同構(gòu)成了農(nóng)民工退休所領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)值。根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險以后，可以在退休時享受更多的養(yǎng)老金權(quán)益。[1]

城鎮(zhèn)農(nóng)民工是隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的不斷深化而產(chǎn)生和發(fā)展壯大的群體，是生活在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的邊緣人，具有流動性強、非正規(guī)就業(yè)多、自我保護能力差等特點。怎樣將農(nóng)民工平穩(wěn)地納入社會保險制度體系，是我國急需解決的一大問題，就得從建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險的必要性入手，分析農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的問題與原因，并在此基礎(chǔ)上，提出完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的建議。

必要性

構(gòu)建和諧社會的重大舉措

農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險制度替代傳統(tǒng)的土地保障，解除農(nóng)民工的后顧之憂，有助于農(nóng)民工思想觀念和消費觀念的現(xiàn)代化，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工流動性強，工資收入低等特點，建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，是最大限度維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。

維護社會穩(wěn)定的客觀需要

我國現(xiàn)階段農(nóng)民工總數(shù)在1.5億以上，80%的農(nóng)村家庭有人外出務工，如果農(nóng)民工老年生活沒有保障，勢必影響整個農(nóng)村的穩(wěn)定。今后大量生活無著落的老年農(nóng)民工滯留城市，將會對社會和諧與穩(wěn)定、城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展造成重大影響。且農(nóng)民工主要是以年輕人組成的一個高活力群體，如果失去經(jīng)濟生活來源，又不被城市社會保障體系所接納，對城市沒有任何歸屬感，將會給社會治安帶來隱患。為農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險制度有利于維護社會穩(wěn)定，也為構(gòu)建和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

存在問題

流動性大的特點與制度設(shè)計

農(nóng)民工流動性大的特點與養(yǎng)老保險長期穩(wěn)定繳費需求之間的矛盾。農(nóng)民工流動性較大的特點決定了大多數(shù)農(nóng)民工很難滿足現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度設(shè)計要求的連續(xù)、且長期的繳費時間規(guī)定。農(nóng)民工流動性大的特點與各地繳費基數(shù)、繳費比率差異大，無法順利實現(xiàn)保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移與接續(xù)的矛盾。繳費基數(shù)和繳費比率是養(yǎng)老保險制度設(shè)計必備的兩個基本要素，它們的確定決定保險基金數(shù)額的大小。目前來看，在各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險的實施辦法中，存在著繳費基數(shù)與繳費比率地區(qū)之間差異較大的現(xiàn)實。當然，考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，繳費基數(shù)與繳費比率的多樣化對于公平目標的實現(xiàn)是合理的，但是，確定繳費的標準和依據(jù)不同，不僅造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險費用及待遇標準地區(qū)性差異較大，更是直接增加了農(nóng)民工流動時保險關(guān)系遷出地與遷入地之間的轉(zhuǎn)移與對接的困難。

費率過高與資金供給困難

養(yǎng)老保險制度的責任主體是用人單位和職工個人。我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費率也由企業(yè)和個人共同承擔。就各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實踐情況來看，繳費率普遍是參照當?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險交費率制定的，存在著普遍過高的現(xiàn)象。當前各地普遍參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度規(guī)定的繳費基數(shù)和比率，來設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的費率，忽視了農(nóng)民工工資水平普遍偏低的實際情況，超出了農(nóng)民工的承受能力。所以一方面造成農(nóng)民工對參加養(yǎng)老保險的抵制情緒；另一方面，過高的繳費率也加重了企業(yè)的負擔。企業(yè)往往為了降低產(chǎn)品成本，逃避繳費，使得需要劃歸個人賬戶的部分也難以到位。

統(tǒng)籌層次不高且封閉運營

制度的統(tǒng)籌層次越高，越有利于不同收入人群之間社會保障風險的分散，越有利于體現(xiàn)社會公平與社會正義的涵義。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度而言，統(tǒng)籌的層次越高，越有利于農(nóng)民工的流動，有利于更好的實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置；也利于制度管理成本的節(jié)約。目前我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度基本上都只在縣、市、區(qū)級內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌，且在本區(qū)域內(nèi)封閉運營。這種低層次的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，導致農(nóng)民工即使參加務工地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，但由于工作地轉(zhuǎn)移、“返鄉(xiāng)”等遷出該地區(qū)時，雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系，或一次性退還保險費，但都只能帶走個人賬戶里的錢，而無法帶走其務工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會統(tǒng)籌部分。同時，當農(nóng)民工流入新的城市務工時，更不可能享受該地區(qū)社會統(tǒng)籌部分的福利待遇。這種情況導致的直接后果就是農(nóng)民工在務工期間，對統(tǒng)籌賬戶的資金貢獻被無償“侵占”，社會保障利益消解以致流失。

理念落后

農(nóng)民工自身的養(yǎng)老保險認識不足，維權(quán)意思較差。農(nóng)民工的受教育程度普遍不高，社會保障意識普遍較低，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有風險防范意識，即使意識到未來養(yǎng)老的問題，也多寄希望于農(nóng)村的“土地保障”以及傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”等方式。

法律規(guī)定，關(guān)于我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費標準，用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。

目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)經(jīng)濟承受能力也普遍較低;而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標準較高(用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%)，許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導致大量的農(nóng)民工沒有參保。

針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇和確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大降低農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，以最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。

全國統(tǒng)籌

現(xiàn)行的以市縣為統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險制度，存在著地方政府不積極，轉(zhuǎn)移接續(xù)難等諸多問題，影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實施效果。如果該制度實行全國統(tǒng)籌，使其與地方財政脫鉤，收支不影響地方財政，也就比較容易得到地方政府的支持；同時會增加農(nóng)民工投保的積極性。

建議

推進立法

強化執(zhí)行。通過法律手段促使用人單位嚴格遵守勞動法有關(guān)勞動合同的規(guī)定，保證用人單位招用農(nóng)民工時簽訂勞動合同，依據(jù)勞動合同為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費。明確法律責任和法律制裁措施，依法嚴懲虛報職工人數(shù)、逃脫繳納保險責任等現(xiàn)象。同時，當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人?！?/p>

實施土地換保障

適當扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

加強社會保障的理念宣傳

僅有硬件制度環(huán)境上的建設(shè)是不夠的，農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度能否建立，最終還是取決于參與主體的觀念。如果農(nóng)民工、企業(yè)、用人單位的觀念不能轉(zhuǎn)變，那么硬件的建設(shè)只會變成一種形式。所以，政府要積極的加強法制宣傳，改變農(nóng)民工對養(yǎng)老保障包括其他社會保障制度的看法，改變他們依靠家庭養(yǎng)老、子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念，消除他們對社會保障體系的不信任；同時，還應該對整個社會進行公民平等的教育宣傳，消除人們對農(nóng)民工的歧視心理，讓農(nóng)民工真正的融入到城市的生活中去。

農(nóng)民的身份與工人的職業(yè)使得他們處于城市與農(nóng)村之間的“邊緣地位”，這種尷尬的身份不僅給農(nóng)民工的心靈帶來創(chuàng)傷，更使許多本應屬于他們的社會權(quán)益得不到實現(xiàn)。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建，完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權(quán)益是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。關(guān)注農(nóng)民工的生存環(huán)境，關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保障，不僅僅是為了解決當前“民工潮”帶來的各種社會問題，更是我們構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，更是社會公平與社會正義的現(xiàn)實體現(xiàn)。