意義

1.保障基本生活:國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。

2.維護(hù)社會穩(wěn)定:我國是社會主義國家，社會主義國家的本質(zhì)是解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行社會保障，有利于縮小社會貧富差距，增進(jìn)社會整體福利，是社會主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從而從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展:首先，社會保障可以調(diào)節(jié)社會總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產(chǎn)進(jìn)程不致受阻或中斷。同時(shí)，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動力資源的整體素質(zhì)。

4.保持社會公平:社會保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會公平的一個(gè)重要手段。其作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭;二是通過在全體社會成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結(jié)果的不公平。

5.促進(jìn)國民福利:現(xiàn)代社會保障不僅承擔(dān)著"救貧"和"防貧"的責(zé)任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

方針

《社會保險(xiǎn)法》第三條規(guī)定,我國社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針。

(1)廣覆蓋。就是社會保險(xiǎn)制度的覆蓋面要廣,使盡可能多的人納入到社會保險(xiǎn)制度中來。這是維護(hù)《憲法》和《社會保險(xiǎn)法》賦予公民的社會保險(xiǎn)權(quán)益和構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。從我國推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展過程看,各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的覆蓋面都是逐漸擴(kuò)大的;從國有單位到非國有單位,從單位職工到個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員,從就業(yè)相關(guān)人員到非從業(yè)人員,從城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村人口。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全體居民,其目標(biāo)是做到使人人"老有所養(yǎng)""病有所醫(yī)"。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)與就業(yè)相關(guān),主要覆蓋職業(yè)人群。

(2)?；?。就是社會保險(xiǎn)待遇以保障公民基本生活和基本需要為原則。這是由我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。確定各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇,既要防止超出現(xiàn)實(shí)可能的過高標(biāo)準(zhǔn)造成國家財(cái)政、用人單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重,又要避免有勞動能力的人過分依賴社會保險(xiǎn)而妨礙其主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。"保基本"是相對的,各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步提高。

(3)多層次。就是社會保險(xiǎn)除了基本保險(xiǎn)之外,國家還鼓勵和支持建立補(bǔ)充保險(xiǎn)(如企業(yè)年金和職業(yè)年金,補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等)和發(fā)展各類商業(yè)保險(xiǎn),以滿足不同人群的需求。

(4)可持續(xù)。就是社會保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)能夠長期穩(wěn)定的發(fā)展。特別是應(yīng)對人口老齡化高峰的影響,努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金收支長期平衡,以保證社會保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定良性運(yùn)行,也不給用人單位和個(gè)人造成過重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

以上"12字方針"具有重大意義。第一,明確了建立社會保險(xiǎn)制度的立足點(diǎn)。第二,明確了建立健全社會保險(xiǎn)制度的實(shí)現(xiàn)路徑。就是要優(yōu)先解決制度"從無到有"的問題,彌補(bǔ)制度缺失;繼而解決覆蓋面"從小到大"的問題,將更多的人納入社會保險(xiǎn)體系;在此基礎(chǔ)上,穩(wěn)步解決保障水平"從低到高"的問題,讓人民群眾更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。第三,明確了社會保險(xiǎn)待遇水平的確定,要以保障公民基本生活和基本需要為原則。

基本要素

社會保險(xiǎn)制度的基本要素主要包括社會保險(xiǎn)當(dāng)事人、社會保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、社會保險(xiǎn)待遇的享受條件、社會保險(xiǎn)待遇的計(jì)算依據(jù)和社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌等。

(1)社會保險(xiǎn)當(dāng)事人包括保險(xiǎn)人、投保人、被保險(xiǎn)人和受益人。保險(xiǎn)人又稱承保人，是指依法經(jīng)辦社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主體;投保人又稱要保人，是為被保險(xiǎn)人利益向保險(xiǎn)人投辦社會保險(xiǎn)的主體，一般為用人單位;被保險(xiǎn)人又稱受保人，是直接對社會保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益的主體;受益人是基于同被保險(xiǎn)人的一定關(guān)系而享有一定保險(xiǎn)利益的主體。

(2)社會保險(xiǎn)一般由國家基本保險(xiǎn)、用人單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)三個(gè)部分所構(gòu)成。其中，國家基本保險(xiǎn)是由國家統(tǒng)一建立并強(qiáng)制實(shí)行的為全體勞動者平等的提供基本生活保障的社會保險(xiǎn);用人單位補(bǔ)充保險(xiǎn)是由用人單位根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，自主的為勞動者建立，旨在使本單位勞動者在已有基本生活保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步獲得物質(zhì)幫助的社會保險(xiǎn);個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)是由勞動者個(gè)人根據(jù)自己的收入情況自愿以儲蓄形式為自己建立的社會保險(xiǎn)。

(3)享受社會保險(xiǎn)待遇，必須具備法定條件。社會保險(xiǎn)待遇的享受條件一般包括具備享受社會保險(xiǎn)待遇的主體資格和實(shí)際發(fā)生法定的社會保險(xiǎn)事故。

(4)社會保險(xiǎn)待遇的計(jì)算依據(jù)主要包括工資、工齡、保險(xiǎn)費(fèi)、特殊貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會政策等。

(5)社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌是在社會范圍內(nèi)，對社會保險(xiǎn)基金的各種來源和用途做出統(tǒng)一的規(guī)定，規(guī)劃和安排，并據(jù)此對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一的收支、管理和運(yùn)營，以保證其收支平衡、合理使用和安全、保值、增值，充分發(fā)揮其社會保障職能。

制度發(fā)展

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會保障體系

我國建國以后為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制而建立的社會保險(xiǎn)制度，主要內(nèi)容有國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和勞保醫(yī)療制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和公費(fèi)醫(yī)療制度。特點(diǎn)是國家出資、單位管理。其弊端主要有:一、覆蓋面過于狹窄，主要局限于國有單位;二、保障層次單一，國家和用人單位大包大攬，職工不出資，缺乏自我保障意識;三、企業(yè)辦社會，分散企業(yè)精力，經(jīng)營虧損時(shí)職工權(quán)益難以保障;四、保障項(xiàng)目不全，如否認(rèn)社會主義存在失業(yè)，沒有失業(yè)保險(xiǎn)，國有企業(yè)進(jìn)人容易減人困難，形成大量冗員等。

真正意義上的保險(xiǎn)制度改革

我國真正有意義的社會保險(xiǎn)制度改革是從1986年開始。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，1986年4月通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》在我國首次提出了社會保障的概念，提出要有步驟地建立具有中國特色的社會保障制度。

1993年通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》把社會保障制度列為社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的五大環(huán)節(jié)之一，標(biāo)志著社會保障制度改革進(jìn)入體系建設(shè)的新時(shí)期。

這里先簡要回顧養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

養(yǎng)老保險(xiǎn)

為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革和國有企業(yè)改革，1986年我國開始推行退休費(fèi)社會統(tǒng)籌。

1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌，費(fèi)用由國家、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)。

1993年11月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出:"城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度"。

1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，對統(tǒng)帳結(jié)合的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行明確界定。

醫(yī)療保險(xiǎn)

我國從上世紀(jì)80年代開始進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，首先是引入個(gè)人分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行公費(fèi)、勞保醫(yī)療費(fèi)用與個(gè)人掛鉤、定額包干的辦法，隨后引入社會統(tǒng)籌機(jī)制。

1998年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，主要內(nèi)容有:建立由用人單位和職工共同繳費(fèi)的機(jī)制，切實(shí)保障職工的基本醫(yī)療，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶。

失業(yè)保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障制度

為配合勞動合同制和企業(yè)破產(chǎn)制的推行，1986年國務(wù)院頒布并實(shí)施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，開始建立和完善城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度。

1993年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，擴(kuò)大了適用范圍和享受失業(yè)保險(xiǎn)的對象范圍，調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)和增加救濟(jì)的內(nèi)容。

1998年全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，決定建立下崗職工基本生活保障制度，要求凡是有下崗職工的國有企業(yè)都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，保障下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)。

1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。

社會保險(xiǎn)法的公布施行

2010年10月，我國公布了《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》，并于2011年7月1日起施行。這是新中國成立以來第一部社會保險(xiǎn)制度的綜合性法律，確立了中國社會保險(xiǎn)體系的基本框架。

社會保險(xiǎn)法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn);基本醫(yī)療保險(xiǎn)包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度經(jīng)過十多年的實(shí)踐，已經(jīng)比較成熟，該法對其實(shí)施細(xì)則也作了具體規(guī)定。

退休雙軌制及社會保險(xiǎn)主體在其中的作用

在中國社會保險(xiǎn)制度的發(fā)展中，還有一些轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物不能不提到，最典型的就是"養(yǎng)老金雙軌制"的退休制度:不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度;而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度。我們前面所講到的社會保險(xiǎn)制度，主要是指企業(yè)職工，而政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則享受著超出三界之外的特殊優(yōu)待:他們無需繳費(fèi)，卻可以領(lǐng)取遠(yuǎn)高于企業(yè)職工的退休金。這是中國養(yǎng)老制度中最不公平的一個(gè)地方。

在各個(gè)社會保險(xiǎn)主體中，政府無疑起到了主導(dǎo)作用，但在不同的養(yǎng)老金制度下，政府的作用也是不同的。在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，政府的作用更大，某種程度上仍在"一手包辦"。但是在企業(yè)職工的社會保險(xiǎn)中，政府的作用更多的只是制定、推行政策，而把相關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)的，卻是各企業(yè)。企業(yè)是社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的主體，在很大程度上保障了社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行和發(fā)展。

公平性

公平是社會保險(xiǎn)制度的核心理念和基本價(jià)值取向。我國當(dāng)前的社會保險(xiǎn)制度無論從享有社會保險(xiǎn)權(quán)利主體的普遍性，還是從參與者權(quán)益保護(hù)的程度來衡量，都存在公平性缺失問題。要從根本上解決社會保險(xiǎn)制度的公平性缺失問題，就必須逐步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)制度建設(shè)。

主要表現(xiàn)

(一)社會保險(xiǎn)覆蓋面不公平。一是制度覆蓋面仍然較窄。1.2億多城鎮(zhèn)就業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，非公經(jīng)濟(jì)組織參保率不高;2.9億城鎮(zhèn)非就業(yè)人口參保呼聲很高，但沒有納入醫(yī)療保險(xiǎn);部分困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員由于缺乏資金尚未參保;全國1.2億農(nóng)民工中80%沒有任何保障;4000多萬被征地農(nóng)民中，僅有20%被納入基本生活或養(yǎng)老保障。二是參保率不高。2006年，城鎮(zhèn)28310萬就業(yè)人員中，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例約為65.9%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例約為55.6%，參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例約為39.5%，參加工傷保險(xiǎn)的比例約為36.2%。

(二)社會保險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制不公平。當(dāng)前我國的社會保險(xiǎn)制度存在逆向調(diào)節(jié)問題。一是現(xiàn)有社會保險(xiǎn)制度拉大城鄉(xiāng)待遇差距。長期以來,我國城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享受的社會保險(xiǎn)待遇存在差距。1991年城鎮(zhèn)人均社會保障支出為250元，農(nóng)村為5.1元，城市人均社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的近50倍。2001年城鎮(zhèn)人均社會保障支出為1324元，農(nóng)村為13.2元，城市人均社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的100倍，城市居民與農(nóng)村居民社會保障水平差距進(jìn)一步拉大。二是一些政策設(shè)計(jì)出現(xiàn)窮人向富人的轉(zhuǎn)移支付。一般而言，城鎮(zhèn)富裕家庭在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面得到的單位和國家的福利，往往要高于貧困家庭，甚至出現(xiàn)高收入群體在社會保障支出中所占的比重超過在社會保障繳費(fèi)中所占的比重，從而使得社會保險(xiǎn)成為由低收入群體向高收入群體進(jìn)行社會財(cái)富轉(zhuǎn)移的再分配機(jī)制。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，由于醫(yī)療費(fèi)用過高和醫(yī)院道德風(fēng)險(xiǎn)缺乏監(jiān)控，低收入群體往往出現(xiàn)看病貴、看病難等問題，從而導(dǎo)致因病致貧、因病返貧，而高收入群體有能力支付醫(yī)療費(fèi)用，從而能夠較好地享受醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。此外，如果再加上住房補(bǔ)貼和其他隱性福利,經(jīng)過二次再分配，兩者的收入差距會進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)企事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇不公平。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距過大的矛盾突出。2000年至2004年的5年間，全國企業(yè)職工的退休金年均增長6.31%，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金年均增長分別為13.45%和11.67%。2005、2006年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在連續(xù)兩年調(diào)整后，企業(yè)為1000元左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為1500多元，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相差仍在月均500元左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金與企業(yè)職工的退休金差距仍然較大。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)退休人員補(bǔ)貼由暗變明又將增加一塊補(bǔ)貼，待遇差距進(jìn)一步拉大。此外，企業(yè)待遇調(diào)整中，對具有高級職稱的企業(yè)退休人員進(jìn)行的傾斜，也引起中級職稱和原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部等群體的攀比。

(四)參保人員權(quán)益保護(hù)不公平。目前大多數(shù)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行地市級或縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低且區(qū)域分散。這對于長期穩(wěn)定在某地區(qū)就業(yè)生活的人群沒有太大影響，但是對靈活就業(yè)人群就顯得很不公平。因?yàn)檫@個(gè)制度安排不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員經(jīng)常更換就業(yè)地區(qū)、工作地點(diǎn)和工作崗位的特性，參保人工作變動僅允許帶走個(gè)人賬戶積累部分，社會統(tǒng)籌部分實(shí)際上補(bǔ)充了當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU(xiǎn)基金。其社會保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移，就業(yè)地區(qū)的變動意味著社會保險(xiǎn)權(quán)益的喪失，嚴(yán)重侵害流動就業(yè)人員的保障權(quán)益。此外，工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種也存在同樣的問題。

主要原因

(一)社會保險(xiǎn)制度自身的缺陷。當(dāng)前我國社會保險(xiǎn)體系在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)一些缺陷，從而在一定程度上弱化了社會保險(xiǎn)的收入再分配能力。首先，結(jié)構(gòu)性缺陷。由于種種原因,我國社會保險(xiǎn)制度建設(shè)總體上呈現(xiàn)出明顯的城鎮(zhèn)偏向。其次，制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行中存在一些偏差。如規(guī)定的待遇水平較低，新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體及其家屬的社保問題突出，對貧弱人群的發(fā)展權(quán)保障嚴(yán)重不足，對低收入人群的福利服務(wù)嚴(yán)重不足等。最后，社會保險(xiǎn)制度受重視的程度隨群體的呼聲、部門或者個(gè)人影響的大小而有所不同，導(dǎo)致部分社會保險(xiǎn)制度在公平性上受到影響。

(二)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會保險(xiǎn)制度安排。過去十多年我國社會保險(xiǎn)制度建設(shè)取得明顯的進(jìn)步，但是成果主要集中在城市，農(nóng)村的社會保險(xiǎn)制度建設(shè)仍然滯后，呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。究其根本原因，主要是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，社會保險(xiǎn)資源過多向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村社會保險(xiǎn)無論在覆蓋范圍、保障水平，還是層次結(jié)構(gòu)、社會化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。

(三)城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在國有企業(yè)改革的推動下建立的，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)行制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中層出不窮的就業(yè)形態(tài)不相適應(yīng)，并直接影響覆蓋面的擴(kuò)大。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割以及體系不健全。統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以低水平、廣覆蓋為主要原則，養(yǎng)老金調(diào)整受基金支撐能力制約，增幅相對緩慢。事業(yè)單位退休金除保障基本生活之外，并堅(jiān)持與在職人員工資增長掛鉤。因此，兩類待遇差距越拉越大。而在制度設(shè)計(jì)時(shí)，對企業(yè)退休人員的在職貢獻(xiàn)的延期支付等補(bǔ)償成分，是由企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)(企業(yè)年金)提供。企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)發(fā)展滯后，又無其他補(bǔ)償渠道，造成企事業(yè)單位同類人員的養(yǎng)老金差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

(五)統(tǒng)籌層次較低。全國90%以上是以縣(市)級統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，這加大了社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移的難度。社會保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，影響跨地區(qū)流動人員的參保利益，也必然影響他們的參保積極性。同時(shí)，社會保險(xiǎn)制度以"大數(shù)法則"為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。統(tǒng)籌層次低，基金難以調(diào)劑，導(dǎo)致社會保險(xiǎn)應(yīng)有的互濟(jì)功能受到制約，地區(qū)之間保障負(fù)擔(dān)不均衡，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

政策建議

(一)構(gòu)建以社會公平為首要價(jià)值取向的社會保險(xiǎn)制度。要消除我國社會保險(xiǎn)制度"逆調(diào)節(jié)"影響，就要改革現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度,構(gòu)建以社會公平為首要價(jià)值取向的社會保險(xiǎn)制度。這是制度的本質(zhì)要求，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求。其中關(guān)鍵是要加快消除現(xiàn)有社會保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)差別和不公，逐步搭建一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的、包括城鄉(xiāng)所有居民都能享有基本平等社會保障待遇的新型社會保險(xiǎn)制度體系，同時(shí)在制度設(shè)計(jì)上，更多考慮公平性和合理性。

(二)加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)人口為主體的農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度建設(shè)。有條件的地區(qū)要加快探索建立財(cái)政支持、農(nóng)民自愿的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵農(nóng)民參保。盡快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，切實(shí)做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。在全國范圍內(nèi)普遍建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。抓好被征地農(nóng)民的社會保障工作，把解決被征地農(nóng)民的社會保障作為重要條件納入征地審批程序。推進(jìn)農(nóng)民工等特殊群體的社會保障制度建設(shè)。

(三)統(tǒng)一企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立企業(yè)退休金合理增長機(jī)制，注意向退休早、患大病和收入低的企業(yè)離退休人員傾斜。進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)年金制度，推進(jìn)建立職業(yè)年金制度，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

(四)盡快提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌工作，通過提高統(tǒng)籌層次，提高社會保險(xiǎn)的互濟(jì)能力和公平程度，解決地區(qū)間社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移困難等問題，把更多從業(yè)人員納入到當(dāng)前的社會保障體系中來。完善流動就業(yè)人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，鼓勵有條件的地區(qū)將視同繳費(fèi)年限的權(quán)益量化，隨同轉(zhuǎn)移，減輕退休地養(yǎng)老金發(fā)放的壓力，均衡各地的利益和責(zé)任。實(shí)行統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的分賬管理。鎖定政府對退休人員的歷史欠賬，明確政府與個(gè)人的責(zé)任。

(五)繼續(xù)加大財(cái)政對社會保障的支持力度。尤其要加大對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度的投入。

發(fā)展戰(zhàn)略

擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍

健全社會保險(xiǎn)制度，就要擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋的范圍，使社會保險(xiǎn)不僅覆蓋城鎮(zhèn)的各類職工，而且也覆蓋農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)民，提高農(nóng)村的社會保障水平，推進(jìn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，能夠提高我國的社會保障水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)社會的安全和穩(wěn)定。

加大國家的財(cái)政支持力度

優(yōu)化和發(fā)展社會保險(xiǎn)需要投入大量的資金，目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績，綜合國力有了很大的提高，在這樣的背景下，我國應(yīng)該加大對社會保險(xiǎn)等的投入力度。對于國有企業(yè)的下崗職工，國家要加大財(cái)政投入，保障其基本的生活;對于因企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉而下崗的職工，國家應(yīng)該做好分流安置工作;國家還應(yīng)該按時(shí)足額地發(fā)放養(yǎng)老金，保證社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)社會保險(xiǎn)法制建設(shè)

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國應(yīng)該加強(qiáng)社會保險(xiǎn)的法制建設(shè)，依法加強(qiáng)社會保險(xiǎn)管理。加強(qiáng)社會保險(xiǎn)法制建設(shè)，制定與社會保險(xiǎn)相關(guān)的法律，有利于規(guī)范社會保險(xiǎn)行為，保障公民的權(quán)利。

借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

社會保險(xiǎn)需要大筆的資金投入，為了減輕企業(yè)和國家的負(fù)擔(dān)，我國應(yīng)該借鑒其他國家在社會保險(xiǎn)方面的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開征社會保障稅，使得稅收成為社會保險(xiǎn)資金的主要來源，減輕國家和企業(yè)的資金壓力。開征社會保障稅，能夠?yàn)樯鐣Ｕ戏€(wěn)定地籌集基金，降低征繳社會保障基金的困難。

加大社會保險(xiǎn)宣傳，提高全民社會保險(xiǎn)意識

不少人對社會保險(xiǎn)還是存在一些不正確的認(rèn)識，比如，有一些人對社會保險(xiǎn)存在一些嚴(yán)重的依賴思想，在這樣的情況下，要加大對職工的社會保險(xiǎn)宣傳力度，使職工認(rèn)識到其生老病死的全部費(fèi)用不再是企業(yè)來進(jìn)行全部承擔(dān)，而是職工自己和企業(yè)進(jìn)行共同分擔(dān)，因此，減輕職工對企業(yè)的依賴思想，讓職工對社會保險(xiǎn)有一個(gè)正確的認(rèn)識。還有一些人有著一些僥幸心理，不愿意花錢買保險(xiǎn)，對于這樣的人，要加大對他們的社會保險(xiǎn)宣傳，給他們分析社會保險(xiǎn)從各個(gè)層面能夠給他們帶來的好處，從而改變他們對社會保險(xiǎn)的認(rèn)識，讓他們自覺地形成買保險(xiǎn)的習(xí)慣。最后，對于一部分領(lǐng)導(dǎo)干部，要防止他們的一些腐敗思想，防止他們因?yàn)樗嚼滞躺鐣ｋU(xiǎn)資金，保證社會保險(xiǎn)資金的安全，提高社會保險(xiǎn)的保障水平，提高職工的生活水平。

遵循社會保險(xiǎn)的基本原則

人有著不同的需求，比如生活需求、享受需求、發(fā)展需求、表現(xiàn)需求等等。其中，生活需求是一個(gè)人最基本的需求，是保障的基礎(chǔ)。

因此，社會保險(xiǎn)應(yīng)該保障人們的最基本的生活需求，滿足人們最基本的生活需要。

另一方面，社會保險(xiǎn)還應(yīng)該遵循平等的原則，即保障人人都有享受社會保險(xiǎn)的權(quán)利，人人都受社會保險(xiǎn)的恩惠。在生育、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面，要體現(xiàn)人人平等的原則，使這些保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋所有的符合條件的公民。還要加快社會保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，加強(qiáng)立法規(guī)劃，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

社會保險(xiǎn)能夠保障人們的基本生活需求，保證社會的穩(wěn)定，完善社會保險(xiǎn)制度，是我國加快構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的題外之意。因此，在新時(shí)期，我國要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展社會保險(xiǎn)制度，解決社會保險(xiǎn)在現(xiàn)階段面臨的一些問題，有效發(fā)揮社會保險(xiǎn)的重要作用，從而保證國家的安定和和諧。