指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2011〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，國務(wù)院決定，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險)試點?，F(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見:

1.基本原則

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是"?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準和待遇標(biāo)準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng);三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。

2.任務(wù)目標(biāo)

建立個人繳費、政府補貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

3.參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

4.基金籌集

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。

(一)個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，地方人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

(二)政府補貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方人民政府應(yīng)對參保人員繳費給予補貼，補貼標(biāo)準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準的養(yǎng)老保險費。

(三)鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。

5.建立個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

6.養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準，對于長期繳費的城鎮(zhèn)居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

7.養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，長繳多得;引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定。

8.待遇調(diào)整

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準。

9.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣(區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣)為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。

10.基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確?；鸢踩?。試點地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。

11.經(jīng)辦管理服務(wù)

開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要認真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存;建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)("金保工程")建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，加強經(jīng)辦能力建設(shè)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。

12.相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法由人力資源社會保障部、財政部會同有關(guān)部門研究制定。

13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作由國務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱國務(wù)院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實施。國務(wù)院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

地方各級人民政府要充分認識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點地區(qū)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本地區(qū)試點工作。

14.制定具體辦法和試點實施方案

各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體實施辦法，并報國務(wù)院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案;要在充分調(diào)研、多方論證、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點縣的試點實施方案由各省(區(qū)、市)人民政府批準后實施，并報國務(wù)院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

15.做好輿論宣傳工作

建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。

各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

國務(wù)院 二○一一年六月七日

歷史回顧

2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全國層面試點推行，這是繼2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點后黨中央、國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作出的又一重大戰(zhàn)略部署，是促進和諧社會建設(shè)的一項重大民心工程，意味著我國人人都"老有所養(yǎng)"的千年夙愿將基本得以實現(xiàn)。

基本要點

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保在制度設(shè)計上有很多共同之處，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，基本原則是"?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)"。這一原則與中央確定的社會保障體系建設(shè)的總方針是一致的，同時根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點，強調(diào)了"有彈性"。其基本特點可進一步概括如下:

一是廣覆蓋、?；?、建機制。社會養(yǎng)老保險應(yīng)與國情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)。所謂"?；?，就是指當(dāng)前重點是先把覆蓋全民的制度建立起來，籌資標(biāo)準和待遇標(biāo)準與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，低水平起步，先解決"從無到有"的問題，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展再逐步完善制度和提高保障水平，再循序解決"由低到高"的問題。從基礎(chǔ)養(yǎng)老的概念也可以看出，政府提供的是一種基本保障,國家財政全額支付最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準不可能太高，在現(xiàn)有國情下要實現(xiàn)廣覆蓋，只能是一種基本的保障，才能保證財政資金投入的可持續(xù)?？陀^來說，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準相對我國當(dāng)前整體經(jīng)濟發(fā)展水平而言還比較低，但是在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不平衡、中西部地區(qū)財力有限的情形下，"?；?的養(yǎng)老保障標(biāo)準能將更多的城市居民納入到養(yǎng)老保障體系中來，也是實現(xiàn)養(yǎng)老保障"廣覆蓋"與"可持續(xù)"的必然選擇。

二是自愿參、重激勵、有彈性。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實行政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合的原則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保。制度規(guī)定堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令，而是重在運用財政補貼手段，通過激勵引導(dǎo)，吸引更多居民參保，擴大覆蓋面。繳費標(biāo)準上設(shè)置多個檔次，參保人自主選擇，制度上鼓勵多繳多得，權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)。

三是政府推、居民進、共擔(dān)責(zé)。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實行政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，個人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。在新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位。

政府的投入責(zé)任體現(xiàn)在既補"入口"，又補"出口"。"補入口"是在城鎮(zhèn)居民參保繳費環(huán)節(jié)就給予財政補助，地方人民政府應(yīng)對參保人員繳費給予補貼，補貼標(biāo)準不低于每人每年30元，對選擇較高檔次標(biāo)準繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準的養(yǎng)老保險費。"補出口"就是在養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助，政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

存在問題

建立城鎮(zhèn)居民社會保險制度是一件利國惠民、促進社會和諧的大好事。但是好事要辦好，卻并不容易，相關(guān)制度建設(shè)任重道遠，幾個方面的問題需要高度關(guān)注并妥善解決。

一是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性和公平性。一直以來，我國養(yǎng)老保險制度飽受詬病的就是其"碎片化"格局:城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的基本養(yǎng)老保障制度，地區(qū)之間差異也較大，不僅造成了保障水平的不公平，而且實質(zhì)上將我國整體勞動力市場分割成很多塊塊，制約了勞動力的有序、有效和合理流動，也不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟日趨成熟條件下的勞動力快速流動與不斷重新優(yōu)化配置的基本要求。盡管養(yǎng)老保險在制度上實現(xiàn)了全覆蓋，但還沒有解決在統(tǒng)一社保法下存在的機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位干部、企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民幾個隔絕的養(yǎng)老保險制度間待遇差距較大的問題。這一制度困境不解決，就無法實現(xiàn)真正的社會公平。畢竟，不同制度在養(yǎng)老金待遇標(biāo)準上存在著巨大的差距。若只因為制度的分割便固化甚至加劇人群之間在社保待遇上的差距與不公，作為一項二次分配的公共政策，這顯然不合理，也與社會保障的基本精神背道而馳。

二是增強制度激勵，盡快從"制度全覆蓋"走到"人群全覆蓋"。與社會保險通常為強制性不同,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實行自愿參保，因此制度的激勵性就顯得尤為關(guān)鍵。有幾個問題值得關(guān)注，一是制度設(shè)計要充分考慮對某些年齡階段參保對象的引導(dǎo)和鼓勵。按照現(xiàn)行政策參保，繳足15年并滿60周歲后，領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金均為每人每月55元，沒有體現(xiàn)出參保時間的長短區(qū)別，將可能導(dǎo)致16至40周歲青年人特別是35歲以下的居民不愿盡早參保。二是繳費補貼應(yīng)充分體現(xiàn)多繳多補。若繳費檔次按每人每年 30元統(tǒng)一標(biāo)準補貼，會導(dǎo)致多數(shù)民眾在繳費標(biāo)準選擇上偏向于"從低"。如重慶市開展的一項對新農(nóng)保的調(diào)研統(tǒng)計顯示， 2010年新農(nóng)保參保者 5個繳費檔次的結(jié)構(gòu)為: 100元的占 93.18%、 200元的占3.13%、 400元的占1%、 600元的占 0.55%、 900元的占 2.14%，表明補貼政策不能有效激勵高檔次繳費參保，部分有較高繳費能力的對象卻選擇低標(biāo)準繳費。三是 60周歲以上老人不繳費參保以子女參保為前提條件，在城鎮(zhèn)居民家庭結(jié)構(gòu)復(fù)雜的情況下不便操作，同時也會導(dǎo)致子女初次低標(biāo)準參保、甚至過后不續(xù)保的情況出現(xiàn)，影響到政策的效率和連續(xù)性。鑒于此，各地在推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)著眼于盡快從"制度全覆蓋"走向"人群全覆蓋"，在建立城鎮(zhèn)居民社會保險制度是一件利國惠民、促進社會和諧的大好事。但是好事要辦好，卻并不容易，相關(guān)制度建設(shè)任重道遠。自主參保原則下必須進一步增強激勵性，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，唯如此才是真正的全覆蓋。

三是確保籌資足額到位。 2011年 7月 1日實施的《社會保險法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。我國社保資金空缺超過萬億，且隨著人口結(jié)構(gòu)進一步老齡化，缺口將持續(xù)擴大。擴大養(yǎng)老保險惠民面，意味著未來社保資金將面臨更大的壓力。

我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率 (退休時的養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之間的比率 )已下降至50%以下，比國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準公約》的規(guī)定低約15%?？紤]到養(yǎng)老水平逐步提高的需要，養(yǎng)老資金面臨的壓力將進一步趨緊。與此同時，提高養(yǎng)老金給付水平又受到繳費率的制約，目前我國的社保繳費率已在世界 181個國家中排名第一，五項社會保險法規(guī)定的繳費之和相當(dāng)于工資水平的40%、有的地區(qū)甚至達到50%，這意味著在繳費上為養(yǎng)老金開源的空間已經(jīng)不大。如何為養(yǎng)老賬戶"補血"，擴大養(yǎng)老資金的來源，已成為各級政府不得不面對的一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

四是處理好制度間的銜接轉(zhuǎn)換問題?；攫B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，一直是個難題，造成農(nóng)民工等流動人口參保積極性不高，甚至退保。為此，國家做了不少努力，專門出臺了相關(guān)政策措施，如 2009年 12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會保障部、財政部《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但仍需進一步完善。三項城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，需深入研究，提出積極穩(wěn)妥的具體辦法?？傮w來看，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保在制度模式和政策框架等方面基本保持一致，即實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，籌資方式是個人(家庭)繳費與政府補貼相結(jié)合，待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合。這為制度的銜接融合預(yù)留了"接口"，未來條件具備時可以整合成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。社會保險法規(guī)定"省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施"。已有部分地區(qū)按照這一模式開展了先行探索，取得了初步實踐經(jīng)驗。如西安市按照"只疊加、不扣減、不沖銷"的原則，探索了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的銜接辦法。具體設(shè)計為:農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民(由于被征地等原因)由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，已建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的區(qū)縣可以直接進行轉(zhuǎn)移，個人賬戶儲存額合并計算，原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限視同為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的繳費年限。未建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的區(qū)縣，待該區(qū)縣正式建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度后再予以辦理，轉(zhuǎn)出地參加新農(nóng)保的個人賬戶暫時封存。

已經(jīng)領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金的，從個人戶口遷入城鎮(zhèn)次月起養(yǎng)老金停發(fā)，個人賬戶有余額的，待在遷入地享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇時，轉(zhuǎn)入其個人賬戶。

五是確?；鸬谋Ｖ翟鲋涤葹殛P(guān)鍵。按照現(xiàn)行制度設(shè)計，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶將是"實賬"，可以理解為是政府主導(dǎo)的強制儲蓄計劃，會形成資金沉淀。事實上，學(xué)界對養(yǎng)老保險制度中個人賬戶的存廢始終有爭議。根據(jù)制度，無論是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，還是新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度中的個人賬戶，都只能存入銀行和購買國債。新農(nóng)保實施了一年半，在全國實現(xiàn)24%的覆蓋面，參保人數(shù)達到1.03億人，個人賬戶的資金就已經(jīng)積累了387億元，未來隨著覆蓋面的擴大，積累的沉淀資金量勢必更大，基金保值增值的壓力也就越大。這部分資金納入了社保基金預(yù)算，管理上相對比較規(guī)范，安全性無虞，但是只按一年期銀行利率來計息，資金效益不高。

特別是CPI一直在高位運行，在真實利率持續(xù)為負的背景下，實際上已造成養(yǎng)老儲蓄基金的貶損。據(jù)有關(guān)測算，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險個人賬戶的實際收益率不足2%，而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率為2.22%，這意味著養(yǎng)老保險基金不僅未能按制度要求實現(xiàn)保值增值，反而處于縮水狀態(tài)。

顯然若無好的保值增值途徑，個人賬戶積累的大量資金反而會成為社保制度的負擔(dān)。因此，須抓緊研究社?；疬\營的保值增值辦法，研究出合理有效的投資渠道和投資管理模式來實現(xiàn)基金的保值和增值(比如發(fā)行社保專項國債)，同時解決基金管理運營層次低、基金管理體制不健全等問題，這是我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重大而又緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

總之，隨著城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，我國全民享有社會養(yǎng)老保險的整體框架已經(jīng)形成，偉大宏圖已然繪就。各地在推行該項制度試點工作時需結(jié)合實際，強化制度的細節(jié)設(shè)計，抓好貫徹落實。中央要著眼于未來強化頂層設(shè)計，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善體制機制，共同推進全民社會養(yǎng)老保障的公平、普惠和可持續(xù)發(fā)展。

基本實現(xiàn)

全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議20日上午在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并作重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長張德江主持會議。溫家寶指出，國務(wù)院決定在全國范圍啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，并加快新農(nóng)保試點進度，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋，這是黨和政府的重大惠民政策，是健全我國社會保障體系的重大制度建設(shè)。

溫家寶強調(diào)，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。我們加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的社會保障制度，不斷提高保障水平。一是新建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等重大保障制度;二是解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險等一批歷史遺留問題;三是連續(xù)七年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準等。建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，是開創(chuàng)性的重大社會保障制度建設(shè)，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，朝著黨的十七大提出的目標(biāo)前進了一大步，這是全面建設(shè)小康社會取得的重大進展。有了這兩項新制度，幾千年來中國人"老有所養(yǎng)"的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實現(xiàn)。

溫家寶強調(diào)，公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活，實現(xiàn)社會公平正義。建立健全養(yǎng)老保障制度是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工程，是調(diào)節(jié)社會收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進社會公平正義，保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進，降低現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險。

溫家寶強調(diào)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度，要做到?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。試點工作必須把握好以下要點:一是堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。社會養(yǎng)老保險必須與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)。當(dāng)前重點是先把覆蓋全民的制度建起來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展再逐步完善制度和提高保障水平。要堅持群眾自愿參保，不許強迫命令。充分運用財政補貼引導(dǎo)，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。二是堅持政府和個人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。個人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費義務(wù)。政府的職責(zé)主要是建制度、?；?、扶貧弱，即保證向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對無力承擔(dān)個人責(zé)任的困難群體，由政府代為繳費，幫助他們參加保險。在新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位。中央要加大財政補助力度，地方政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。要深入研究新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的銜接轉(zhuǎn)換問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出具體辦法。抓緊研究其它涉及養(yǎng)老的制度、政策與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險銜接整合問題，提高社會養(yǎng)老資源利用效率。四是堅持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會各方面積極作用。鼓勵和引導(dǎo)有條件的居民建立個人和家庭養(yǎng)老計劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險。弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。充分發(fā)揮社會慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用。

溫家寶要求，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保財政補助按時足額撥付到位。加強經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)，合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源。要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決試點中出現(xiàn)的問題，確保兩項試點工作順利進行。

城鄉(xiāng)銜接

新農(nóng)保和城居保合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》中提出，到"十二五"(2011~2015)末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接;2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

《意見》規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人繳費標(biāo)準統(tǒng)一調(diào)整為每年100元至2000元12個檔次，省級政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費檔次，多繳多得。參保人員在繳費期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費的，繳費年限累計計算。

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論在哪繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。

辦理流程

辦理條件

1、具有本市戶籍且年滿16周歲及以上，60周歲以下的人員(全日制在校學(xué)生、參加其他養(yǎng)老保險、享受其他養(yǎng)老保險待遇的人員除外);

2、2009年8月31日前年滿60周歲以上且沒有享受其他養(yǎng)老保險待遇的人員

申報材料

1、戶口簿原件及復(fù)印件(主頁、本人頁、增減頁);

2、本人居民身份證原件及復(fù)印件;

3、銀行卡原件及復(fù)印件;

4、如是重度殘疾人員還需提供一、二級殘疾證原件及復(fù)印件;

5、如是獨生子女家庭還需提供戶籍所在地計生辦出具的獨生子女資格確認表。

辦理程序

1、 每月1-20日申請人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所提出申請;

2、 社保所在收到申請材料后，當(dāng)場予以審核。對符合條件的進行參保登記。不符合條件的，退還資料給申請人并說明原因;

3、 參保人員達到退休年齡的當(dāng)月，并足額繳納養(yǎng)老保險費后，1-20日到申報地社保所進行養(yǎng)老保險待遇資格初審;

4、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所對養(yǎng)老待遇資格初審合格人員的相關(guān)材料報縣社保局居民養(yǎng)老科，居民養(yǎng)老科1-24日進行資格復(fù)審;

5、 縣社保局按月支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。

繳費標(biāo)準

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構(gòu)成。

繳費標(biāo)準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，地方人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。

地方人民政府應(yīng)對參保人員繳費給予補貼，補貼標(biāo)準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準繳費的，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準的養(yǎng)老保險費。

查詢方法

1.社保中心查詢

如果對自己的社保帳號不清楚，可以攜帶身份證到各區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)辦理大廳查詢。

2.上網(wǎng)查詢

登陸所在城市的勞動保障網(wǎng)或社會保險業(yè)務(wù)網(wǎng)站，點擊"個人社保信息查詢"窗口，輸入本人身份證和密碼(密碼是你的社保證編號或者身份證出生年月)，即可查詢本人參保信息。

3.電話咨詢

撥打勞動保障綜合服務(wù)電話"12333"進行政策咨詢和信息查詢。

4、個人帳戶對帳單

每年社會養(yǎng)老保險中心將參保人員個人帳戶對帳單發(fā)到每一個參保人員手中，通過個人賬戶對賬單查看繳費和帳戶記錄情況。

養(yǎng)老金領(lǐng)取計算

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶總額÷139。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=標(biāo)準為55元(今后隨國家政策調(diào)整)+繳費滿15年后每多繳1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元;

個人賬戶總額=個人繳費+政府補貼+集體補助+社會和個人資助+上述金額產(chǎn)生的利息;

計算系數(shù)=139(與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險系數(shù)相同)。

假如你今年46歲，每年按100元標(biāo)準繳費，連續(xù)繳費15年，個人共計繳費1500元，年滿60周歲時的月養(yǎng)老金標(biāo)準=[55元+0(繳費滿15年后每多繳1年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元)]+{[(100+30)×15年+0(集體補助、社會及個人資助等)]+利息(本次測算是按銀行最新利率3%的不變數(shù)計算的復(fù)滾利息)}÷139= 72.39元。年養(yǎng)老金合計868.68元，不到2年就能收回全部個人繳費，按人均75歲壽命計算，15年可領(lǐng)取養(yǎng)老金13030.20元(個人收益11530.20元)。若你每年按2000元標(biāo)準繳費，連續(xù)繳費15年，個人共計繳費30000元，月養(yǎng)老金標(biāo)準為326.62元，年養(yǎng)老金合計3919.44元，7年多就能收回全部個人繳費，按人均75歲壽命計算，15年可領(lǐng)取養(yǎng)老金58791.60元(個人收益28791.60元)。