介紹

農(nóng)民失去土地后，多會出現(xiàn)收入來源不穩(wěn)定的情況，而現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險無力考慮和承擔(dān)失土農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，為了保障失地農(nóng)民的權(quán)益，我國各地相繼出臺了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保障失地農(nóng)民的權(quán)益。各地政策實施有所不同，一般按照不同的年齡段采取不同的繳費(fèi)比例，按各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定繳費(fèi)數(shù)額，并且逐步提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次。一般條款如下。

參保對象

失地農(nóng)民指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地，且征地時對所征土地享有承包經(jīng)營權(quán)的人員。規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民方可自愿參保，年齡以居民身份證登載的出生日期為準(zhǔn)，征地時間以征地批文為準(zhǔn)。

養(yǎng)老保險金待遇

對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，地方社會保障部門根據(jù)每年養(yǎng)老保險金水平，按15年期限，從政府土地征用收益中扣除一部分資金用于養(yǎng)老保險費(fèi)用的支付，個人不負(fù)擔(dān)繳費(fèi)。從失地的當(dāng)月起，開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險。

對于男性年齡在45-60周歲之間，女性年齡在40-55周歲之間的失地農(nóng)民應(yīng)加入到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險項目中。靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限與失地農(nóng)民實際年齡之間的差額即為實際繳費(fèi)年限。每年所需繳納的費(fèi)用由政府，集體，個人三方共同承擔(dān)。政府負(fù)擔(dān)的部分從政府土地征用收益中扣除再加專項的財政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個人繳納的部分每年定期自我支付。具體比例要合理，政府出資應(yīng)在50%以上，集體出資應(yīng)在30%左右，個人出資在20%左右，堅持政府保障為主，個人保障為輔的原則。失地農(nóng)民達(dá)到繳費(fèi)年限后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

對于男性45周歲以下，女性40周歲以下的失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T的主要任務(wù)是促進(jìn)勞動力再就業(yè)，應(yīng)從集體獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)中，提出一部分就業(yè)培訓(xùn)專用資金，使失地農(nóng)民掌握新的勞動技能，增加就業(yè)機(jī)會，加快就業(yè)進(jìn)程。當(dāng)這部分失地農(nóng)民自謀職業(yè)后，應(yīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險項目，憑借失地農(nóng)民身份證明，享受一定的養(yǎng)老保險繳費(fèi)的優(yōu)惠待遇。同時也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險安排，對于失地低保人員，社會保障部門應(yīng)不分年齡差別，對其實施城鎮(zhèn)最低生活保障。

失地養(yǎng)老保險制度將失地農(nóng)民全部納入社保，將從根本上解決被征地農(nóng)民的長期基本生活保障的需要。[3]

政策解讀

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險成為熱點問題，對于各地出臺的失地養(yǎng)老保險政策，許多農(nóng)民存在疑問，以下是該政策的相關(guān)熱點問題解讀。

一、哪些失地人員不在失業(yè)保險參考范圍內(nèi)?

因非依法征地導(dǎo)致失去土地的人員不屬于失地農(nóng)民范圍;享有土地承包經(jīng)營權(quán)但所承包土地被其出租、轉(zhuǎn)租者也不屬于保障范圍;失地農(nóng)民被錄用為國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，參軍入伍后轉(zhuǎn)為軍官、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，也不在保障范圍。[1]

二、以往的被征地農(nóng)民如何參保?

2007年12月18日以前，征地時享有第二輪土地承包權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，本著自愿的原則，可參照本細(xì)則以村(居)為單位，經(jīng)市農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審定后，按參保時當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。

三、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的?

被征地農(nóng)民月繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以征地方案批準(zhǔn)當(dāng)日當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

四、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險遵循什么原則?

遵循自愿參保，保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，個人、集體共同負(fù)擔(dān)與政府扶助相結(jié)合的原則。

五、被征地養(yǎng)老保險金如何領(lǐng)取?

養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，參保人員在到達(dá)規(guī)定年齡的當(dāng)月，本人持《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險手冊》及公民身份證、銀行存折(工行、農(nóng)行、郵政)到社保處辦理相關(guān)手續(xù)，新參保的村由社保處統(tǒng)一下村發(fā)放。

七、如何辦理個人賬戶退還手續(xù)?

1、退休死亡，由辦理人員攜帶辦理人身份證原件、殯儀館火化發(fā)票原件、所在村委會證明(需寫明死亡時間和辦理人姓名)。

2、在職死亡，由辦理人員攜帶辦理人身份證原件、殯儀館火化發(fā)票原件、所在村委會證明、《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險手冊》。

3、戶籍遷出，由遷出者攜帶本人身份證原件、《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保障手冊》、遷出地村委會證明、遷入地派出所戶籍證明或戶口冊。

4、已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，由本人攜帶《 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險手冊》、身份證原件、《被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險手冊》辦理退還手續(xù)。

辦理程序

參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，且符合辦理規(guī)定條件的，按以下程序辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民參保應(yīng)提供以下資料:

(一)由各被征地村(社區(qū))提供征地協(xié)議及土地補(bǔ)償合同;

(二)被征地農(nóng)民身份證及戶口本等證明;

(三)填報的《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險花名冊》、《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險申請表》及《被征地農(nóng)民待遇審批表》;

(四)由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細(xì)表》。

經(jīng)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險手冊》或《被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇證》。

已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險應(yīng)按照以下程序辦理:

(一)辦理終止城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系手續(xù);

(二)本人提出參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的申請;

(三)各被征地村(社區(qū))為其辦理增員手續(xù);

(四)個人補(bǔ)繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi);

(五)市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理參保手續(xù)。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系向外省市轉(zhuǎn)移應(yīng)按照以下程序辦理:

(一)由本人提出申請并提供轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的接收證明;

(二)市農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，并將其個人帳戶本息額轉(zhuǎn)出或一次性退還給本人;

(三)終止其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險關(guān)系。

參保人員達(dá)到享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇年齡時，各被征地村(社區(qū))攜帶參保人員身份證及《被征地農(nóng)民待遇審批表》，報市勞動保障行政部門審批、核定待遇。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于各地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度不同，繳費(fèi)額度也有所不同。以下是一般的失地農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):

被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按每年100元至800元的繳費(fèi)檔次，由個人選擇其中一檔乘以折算后的繳費(fèi)年限，計算個人應(yīng)繳費(fèi)總額。被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以征地時上年度起歷年全省在崗職工平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的費(fèi)率乘以折算后的繳費(fèi)年限，計算應(yīng)繳費(fèi)總額。

區(qū)(市、縣)人民政府對參加社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，以《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的承包土地數(shù)量為依據(jù)，根據(jù)實際失地比例承擔(dān)一定數(shù)額的費(fèi)用。全部失地的，政府承擔(dān)費(fèi)用為被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最高繳費(fèi)檔次乘以補(bǔ)繳年限計算得到的應(yīng)繳費(fèi)總額的60%;部分失地的，政府承擔(dān)費(fèi)用為應(yīng)繳費(fèi)總額的60%乘以實際失地比例。[2]

《土地承包經(jīng)營權(quán)證》記載的家庭人口為若干人的，按符合參保條件的實際人口計算政府承擔(dān)費(fèi)用。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，個人繳費(fèi)和政府承擔(dān)費(fèi)用全部記入個人賬戶，作為個人賬戶養(yǎng)老金的計算依據(jù);選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，除政府承擔(dān)費(fèi)用外，其余部分由個人承擔(dān)，應(yīng)繳費(fèi)總額的40%記入個人賬戶，其余60%按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定一部分記入個人賬戶，一部分劃入統(tǒng)籌基金。

參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時未滿60周歲、繳費(fèi)年限不足15年的，按照個人選擇的繳費(fèi)檔次繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由個人全額承擔(dān)。選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時未達(dá)到國家法定退休年齡、繳費(fèi)年限不足15年的，按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由個人全額承擔(dān);被用人單位錄用的，按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，費(fèi)用由用人單位和個人共同承擔(dān)。

存在問題

(一)失地農(nóng)民再就業(yè)比較困難失地農(nóng)民本身綜合素質(zhì)較低，有一技之長或文化程度較高的農(nóng)民仍是少數(shù)，大多數(shù)缺乏非農(nóng)勞動技能、年齡偏大、思想觀念落后。農(nóng)民在失去土地后，一部分從事著勞動強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工資待遇少的工作，其勞動所得很難養(yǎng)家糊口，生活處境艱難;另有大部分農(nóng)民處于失地又失業(yè)的困境。如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)、保障問題，直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。

(二)全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未建立目前，絕大多數(shù)地方政府采取一次性支付安置補(bǔ)償金的方式讓失地農(nóng)民自謀職業(yè)，沒有對失地農(nóng)民的生活、就業(yè)、社會保障作出合理的制度安排。全國性的失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度尚未建立，各地養(yǎng)老保險制度形式各異，失地農(nóng)民大多采取自愿原則選擇養(yǎng)老保險形式。由于對養(yǎng)老保險政策一知半解，許多失地農(nóng)民并未參加社會保障。農(nóng)民失地后的社會保障問題沒有解決或解決不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度保險性不強(qiáng)征地過程中的安置方式隱含著一定程度的意志強(qiáng)制，如強(qiáng)制性地扣留農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，或征用補(bǔ)償費(fèi)由村級集體組織提留，缺乏長遠(yuǎn)考慮且容易滋生腐敗，不能有效地保障養(yǎng)老救濟(jì)。另外，農(nóng)民養(yǎng)老保險存在統(tǒng)籌層次太低、續(xù)保不能及時銜接的問題。農(nóng)民在征地補(bǔ)償款用完或發(fā)放不到位時，拿不出錢辦保險，其后顧之憂無法得到有效解決，失地農(nóng)民已經(jīng)成為一個弱勢群體和被邊緣化的群體。目前，有關(guān)失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險在實際運(yùn)行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。由于操作過程隱含著一定程度的意志強(qiáng)制，當(dāng)農(nóng)民權(quán)益受損時，缺乏暢通、有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

(四)征地行為沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則目前的征地補(bǔ)償安置政策具有較強(qiáng)的計劃經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)制色彩，在土地升值加快的背景下，農(nóng)民沒有與政府平等商議土地價格的"話語權(quán)"，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未隨土地的增值而增加。土地補(bǔ)償?shù)姆桨负蜆?biāo)準(zhǔn)由政府制定，補(bǔ)償款分配不平等，存在私下交易、暗箱操作的現(xiàn)象。沒有統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，濫用征地權(quán)，補(bǔ)償款被層層盤奪、層層截留，造成土地收益分配機(jī)制扭曲，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益受損。[3]

解決方案

(一)更新理念，促進(jìn)失地農(nóng)民充分就業(yè)

長期以來，我國農(nóng)民都缺乏受教育和進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會，農(nóng)民失去土地后面臨著極大的生活壓力。要建立適當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ现贫龋粌H要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更要從根源出發(fā)，作好對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和就業(yè)競爭力。給予失地農(nóng)民法律援助和合理的政策鼓勵，使其能夠通過靈活多樣的形式實現(xiàn)再就業(yè)。鼓勵用地單位給失地農(nóng)民安排合適的工作崗位，支持農(nóng)民個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在稅收、信貸等方面給予一定傾斜，讓失地農(nóng)民能夠在較短時間內(nèi)辦廠招工，實現(xiàn)再就業(yè)。

(二)合理確定、自主選擇養(yǎng)老保險模式

1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民，可讓其享受與城市居民相同的社會保障待遇。失地農(nóng)民繳費(fèi)滿15年，達(dá)到法定正常退休年齡的(男年滿60周歲、女年滿55周歲)，按城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇。對繳費(fèi)不滿15年的，可參加市政府規(guī)定的"低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受"基本養(yǎng)老保險，按繳費(fèi)不同檔次享受不同水平的養(yǎng)老金待遇。向青壯年勞動力提供教育、培訓(xùn)的機(jī)會，提高勞動技能，增強(qiáng)就業(yè)競爭力。對于失地老年人，讓其享受城市低保。

2.城市規(guī)劃區(qū)外的失地農(nóng)民，失去部分土地后仍為農(nóng)村居民，仍有保障其基本生活的土地。應(yīng)設(shè)立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，為其建立個人賬戶，從征地補(bǔ)償費(fèi)中一次性注入若干年的養(yǎng)老保險資金。

(三)制定與法律配套的相關(guān)政策

加大投入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金由政府、集體和個人三方共同出資。一般應(yīng)由征地單位為失地農(nóng)民一次性繳納15年的基本保險和醫(yī)療保險，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可自由選擇。落實基本保障后，再給予失地農(nóng)民一次性生活補(bǔ)貼，以暫時緩解失地農(nóng)民不能就業(yè)的生活困難。

取消或降低養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)年限，確立"多繳多得、少繳少得"的計算原則。有些地方濫用最低繳費(fèi)年限的規(guī)定，要求必須連續(xù)15年繳費(fèi)，一旦中斷，之前的繳費(fèi)年限作廢，等于將已經(jīng)納入保險的失地農(nóng)民再次排除在外。

2.強(qiáng)化監(jiān)管完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度，堅決查處強(qiáng)制性扣留農(nóng)民土地征用補(bǔ)償費(fèi)的行為;落實解決失地農(nóng)民社會保障問題，對于續(xù)保不能及時銜接的，政府應(yīng)想辦法籌集資金或免交部分費(fèi)用;定期向社會公布社會保障資金收支情況，社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

3.嚴(yán)格制度一是完善征地補(bǔ)償政策。改革征地制度，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會保障水平和失地農(nóng)民未來生存發(fā)展情況，依據(jù)市場交易規(guī)則制定合理的征地評估辦法，統(tǒng)一確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實解決失地農(nóng)民社會保障問題,社會保障問題不落實、補(bǔ)償資金不到位的不能啟動征地程序。條件準(zhǔn)許的地方要積極探索現(xiàn)金補(bǔ)償、留地、留房安置方式，完善被征地農(nóng)民社會保障、醫(yī)療保障。城市規(guī)劃要為村集體建設(shè)預(yù)留空間，培養(yǎng)村集體造血功能，幫助解決農(nóng)民養(yǎng)老資金。

二是完善征地補(bǔ)償程序。嚴(yán)格土地征用程序，在征用農(nóng)民土地時要尊重絕大多數(shù)群眾意見，公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，嚴(yán)禁對手成交、私下交易，嚴(yán)禁未批先征、邊批邊征和非法批地占地。

及時足額撥付失地農(nóng)民補(bǔ)償資金，按規(guī)定程序辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，被征地位于同一年產(chǎn)值或片區(qū)綜合低價區(qū)域的，征地補(bǔ)償水平基本保持一致，做到征地補(bǔ)償同地同價。按照"專戶儲存、?？顚Ｓ?、項目核算、適時撥付、滾動發(fā)展"的原則成立征地專項基金，妥善管理使用補(bǔ)償安置費(fèi)，有條件的地方可幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)、住房、子女入學(xué)等問題。

三是健全目標(biāo)績效考核體系。將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險落實情況納入各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項資金管理細(xì)則和生活救助機(jī)制，將特困戶和低保戶作為重點幫扶對象，解決其基本生活、就業(yè)和社會保障權(quán)益等問題，避免侵害失地農(nóng)民權(quán)益的行為發(fā)生，確保失地農(nóng)民生活水平不降低。