文件發(fā)布

國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定
國發(fā)[2005]38號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

當(dāng)今，各地區(qū)和有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的部署和要求，以確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為中心，努力擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為促進(jìn)改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在個(gè)人賬戶沒有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)的問題，需要加以改革和完善。為此，在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對(duì)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出如下決定。

具體內(nèi)容

一、完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，完善政策，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，建立起適合我國國情，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要任務(wù)是:確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活;逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度;統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍;改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平;建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任;加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制;進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高服務(wù)水平。

二、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策和工作機(jī)制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實(shí)保障離退休人員的合法權(quán)益。對(duì)過去拖欠的基本養(yǎng)老金，各地要根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)發(fā)拖欠基本養(yǎng)老金和企業(yè)調(diào)整工資工作的通知》要求，認(rèn)真加以解決。

三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

四、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂其他地區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的具體方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國家制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理;對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善工作機(jī)制，保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1997]26號(hào))實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限，下同)累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

國發(fā)[1997]26號(hào)文件實(shí)施前參加工作，本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡的原則，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，制訂具體的過渡辦法，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

本決定實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金.各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案，報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。

八、加快提高統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)基金預(yù)算管理，明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度，加大基金調(diào)劑力度。在完善市級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，盡快提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，為構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和促進(jìn)人員合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

九、發(fā)展企業(yè)年金。為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，采取市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營。要切實(shí)做好企業(yè)年金基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的利益。

十、做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。要按照建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。要加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，條件具備的地方，可開展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務(wù)，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。

十一、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，加快社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，把社會(huì)保險(xiǎn)的政策落到實(shí)處。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要完善管理制度，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。同時(shí)，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，研究制訂具體的實(shí)施意見和辦法，并報(bào)勞動(dòng)保障部備案。勞動(dòng)保障部要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保本決定的貫徹實(shí)施。

本決定自發(fā)布之日起實(shí)施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。

國務(wù)院

二00五年十二月三日[1]

參數(shù)列表

文件解讀

問:為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?

答:隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在:覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保;養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒有做實(shí)，未能真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，難以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)基金的需求;養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制;基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高;統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力弱;企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，亟待進(jìn)一步改革和完善。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會(huì)和應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢的需要，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

問:這次完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策是如何形成的?

答:養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規(guī)模大，收支平衡周期長，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。《決定》的發(fā)布實(shí)施是經(jīng)過充分論證，慎重決策的。一是進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。當(dāng)今，為確保出臺(tái)政策的穩(wěn)妥，各級(jí)勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。同時(shí)，還進(jìn)行了課題研究和測算論證，廣泛征求了國內(nèi)外專家的意見。二是經(jīng)過東北三省試點(diǎn)實(shí)踐的檢驗(yàn)。2001年以來，東北三省相繼開展了以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的試點(diǎn)工作。通過做實(shí)個(gè)人賬戶、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等實(shí)踐，就轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，建立激勵(lì)約束機(jī)制等進(jìn)行了有益的探索，為在全國范圍內(nèi)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是國務(wù)院廣泛征求意見。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取有關(guān)方面的匯報(bào)，親自參加調(diào)研，指導(dǎo)完善方案的制定工作。

問:這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容有哪些?

答:這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:一是繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠，對(duì)過去拖欠的基本養(yǎng)老金，由各地逐步予以補(bǔ)發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變。制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)時(shí)間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，加大財(cái)政投入，完善多渠道籌資機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。九是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

問:為什么要逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶?

答:一是有利于實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會(huì)確定我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基金的部分積累，也就是說，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟(jì);個(gè)人賬戶基金實(shí)行積累，用于職工個(gè)人未來養(yǎng)老。但在實(shí)際運(yùn)行中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有資金積累，而退休人員越來越多，為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行，也會(huì)影響將來養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。要真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度模式，就必須做實(shí)個(gè)人賬戶。

二是有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化程度高峰的到來，必須及早進(jìn)行基金準(zhǔn)備，以承接老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的壓力，屆時(shí)如果僅靠當(dāng)期征繳和財(cái)政補(bǔ)助將難以為繼。

三是有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。參保人員因個(gè)人賬戶沒有做實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移受到影響，制約了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后，個(gè)人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走，從而有利于參保人員流動(dòng)。

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入也逐年穩(wěn)步增長，經(jīng)過東北三省試點(diǎn)的檢驗(yàn)。這些都為做實(shí)個(gè)人賬戶創(chuàng)造了良好條件。

問:為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法?

答:計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問題:一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，而改革后按照新的計(jì)發(fā)辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數(shù)人繳費(fèi)滿15年后就不愿繳費(fèi)了。二是不符合退休人員實(shí)際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計(jì)發(fā)辦法個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了。因此，這種不夠合理的辦法應(yīng)當(dāng)予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成"多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金"的激勵(lì)約束機(jī)制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。

問:為什么要建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制?

答:退休人員養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時(shí)計(jì)發(fā)的數(shù)額，還要隨國家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計(jì)發(fā)辦法只是計(jì)算確定了參保人員退休時(shí)的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制?！稕Q定》明確規(guī)定，根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案。

問:為什么要提高統(tǒng)籌層次?

答:提高統(tǒng)籌層次主要出于以下考慮:一是增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以"大數(shù)法則"為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn)。在推行省級(jí)統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動(dòng)市縣的積極性，建立有效的省市縣三級(jí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，做到責(zé)任明確，各盡其職。

問:為什么要發(fā)展企業(yè)年金?

答:企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，是在國家政策指導(dǎo)下，企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金對(duì)完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高退休人員生活水平具有重要作用。

一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。近幾年來，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)施，對(duì)保證企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，促進(jìn)企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，除建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，形成多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)只能保障退休人員的基本生活，替代率一般在50%到60%。建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系，可以將養(yǎng)老金的替代率提高到80%左右，進(jìn)一步提高退休人員的生活水平。

三是增強(qiáng)企業(yè)的人才競爭能力。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)之間的競爭，實(shí)質(zhì)上就是人才的競爭。企業(yè)為增強(qiáng)自身的凝聚力，不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報(bào)酬吸引優(yōu)秀人才，還要著眼長遠(yuǎn)靠退休后可享受的待遇留住人才。

四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本市場發(fā)育。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累模式，企業(yè)年金形成的基金積累，需要通過投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。在這一過程中，企業(yè)年金基金就可以用于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，通過市場化的方式進(jìn)行管理和運(yùn)營，也有利于我國資本市場的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金基金、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場的相互促進(jìn)和良性互動(dòng)。[2]