文件發(fā)布

2015年12月3日，中國保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》。[1]

中國保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見

保監(jiān)發(fā)〔2015〕106號(hào)

各保險(xiǎn)公司、北京保監(jiān)局、天津保監(jiān)局、河北保監(jiān)局、中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國保險(xiǎn)學(xué)會(huì)、中國保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司、中國保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司:

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，現(xiàn)就推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展提出如下意見。

文件全文

一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》要求，踐行"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，抓住京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，著力做好北京非首都功能疏解以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的保險(xiǎn)配套服務(wù)，著力探索區(qū)域保險(xiǎn)市場協(xié)同發(fā)展的路徑，更加注重優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重特色發(fā)展和競爭力提升，加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手。

二、基本原則

堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。將落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》相結(jié)合，推動(dòng)行業(yè)與政府開展積極有效的合作，營造有利于保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮作用的政策環(huán)境。通過簡政放權(quán)，著重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)保險(xiǎn)主體活力，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

堅(jiān)持改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。落實(shí)三地金融市場一體化改革要求，打破區(qū)域保險(xiǎn)市場隱形壁壘，深入探索保險(xiǎn)跨區(qū)經(jīng)營，通過競爭效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，縮小區(qū)域保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展差距，提升整體發(fā)展水平。在京津冀地區(qū)開展新型保險(xiǎn)業(yè)態(tài)、組織形式、新型業(yè)務(wù)以及對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等創(chuàng)新試點(diǎn)，釋放發(fā)展?jié)摿?，形成北方?chuàng)新高地，發(fā)揮示范效應(yīng)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、差異化發(fā)展。統(tǒng)籌好京津冀三地保險(xiǎn)市場協(xié)同發(fā)展與全國保險(xiǎn)市場整體推進(jìn)的關(guān)系，在條件成熟的領(lǐng)域開展跨區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，推廣到全國市場。推進(jìn)三地保險(xiǎn)市場協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，允許和鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極參與區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式等方面差異化、特色化發(fā)展，形成各自比較優(yōu)勢，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更相匹配。

三、充分發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展大局

(一)支持疏解北京非首都功能。

根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在機(jī)構(gòu)批設(shè)等方面，有針對(duì)性地引導(dǎo)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)落戶天津、河北。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展要求合理布局分支機(jī)構(gòu)，減輕北京地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置壓力。支持河北建設(shè)保險(xiǎn)后援基地，集聚數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將現(xiàn)有在京的資源消耗型和勞動(dòng)力密集型后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)遷移至河北。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在河北、天津統(tǒng)籌布局養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)向京外疏解養(yǎng)老需求和就醫(yī)壓力。

(二)支持京津冀交通一體化發(fā)展。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮保險(xiǎn)資金優(yōu)勢，為京津冀地區(qū)高速鐵路、高速公路、航空、城際快速軌道交通、津冀港口建設(shè)、國際航空樞紐等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目提供長期資金支持，全力服務(wù)京津冀區(qū)域便捷高效、互聯(lián)互通的綜合交通體系建設(shè)。推動(dòng)中國保險(xiǎn)投資基金發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)投資基金，支持京津冀交通一體化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控和依法合規(guī)的前提下，進(jìn)一步拓展京津冀基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的行業(yè)范圍，豐富增信措施和交易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式。加快建立三地一體化的機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)電子保單機(jī)制和機(jī)動(dòng)車輛交通事故快處快賠機(jī)制，統(tǒng)一交通事故查勘定損和理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)道路暢通和安全出行。

(三)支持京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，為京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移提供資金支持和配套保險(xiǎn)服務(wù)。搭建京津冀協(xié)同發(fā)展保險(xiǎn)資金運(yùn)用對(duì)接平臺(tái)，通過項(xiàng)目洽談會(huì)、項(xiàng)目庫等形式，加強(qiáng)政府部門與投融資主體間對(duì)接溝通。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等方式，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持，服務(wù)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索設(shè)立夾層基金、并購基金、不動(dòng)產(chǎn)基金等私募基金，支持保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，為天津?yàn)I海、河北曹妃甸、黃驊等新型園區(qū)建設(shè)助力。

不斷提高配套保險(xiǎn)服務(wù)的有效性和針對(duì)性，加大對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的保險(xiǎn)支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的特殊風(fēng)險(xiǎn)保障需求，積極發(fā)展?fàn)I業(yè)中斷保險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)等個(gè)性化的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，提供一攬子保險(xiǎn)解決方案，化解京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)，為科技企業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)、融資、企業(yè)并購等提供全方位保險(xiǎn)支持，服務(wù)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展出口信用保險(xiǎn)、投資保險(xiǎn)和航運(yùn)保險(xiǎn)，服務(wù)京津冀產(chǎn)業(yè)"引進(jìn)來"和"走出去"。支持京津冀發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，更好服務(wù)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和河北高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)支持京津冀公共服務(wù)一體化。

大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，積極爭取將京津冀三省市共同納入個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域范圍，推動(dòng)京津冀地區(qū)養(yǎng)老健康保障服務(wù)一體化和均等化。結(jié)合三地醫(yī)療養(yǎng)老體制改革，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務(wù)和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)職工的醫(yī)療養(yǎng)老提供保險(xiǎn)保障，解決后顧之憂。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與三地政府創(chuàng)新推廣老年人意外保險(xiǎn)、公共場所責(zé)任保險(xiǎn)等，運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)京津冀基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。健全商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的銜接合作機(jī)制，不斷拓寬商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)受托管理新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本社會(huì)保障服務(wù)的渠道，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理，推動(dòng)三地基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系順利銜接，為京津冀地區(qū)提供無差異的優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。依托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進(jìn)大病保險(xiǎn)等服務(wù)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)三地同城化報(bào)銷。探索搭建一體化的災(zāi)害救助機(jī)制，推動(dòng)三地聯(lián)合建立涵蓋地震、暴雨、洪水等災(zāi)害的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

(五)支持京津冀生態(tài)建設(shè)率先突破。

在京津冀地區(qū)的涉重金屬行業(yè)、石油化工行業(yè)等環(huán)境高危行業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，充分利用保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，完善京津冀地區(qū)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金優(yōu)先投資京津冀地區(qū)環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域，促進(jìn)京津冀綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、推進(jìn)保險(xiǎn)市場一體化，促進(jìn)京津冀保險(xiǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

(六)推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營一體化。

允許京津冀保險(xiǎn)公司打破經(jīng)營區(qū)域限制，在三地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后開展異地業(yè)務(wù)，推動(dòng)京津冀保險(xiǎn)市場均衡化發(fā)展。鼓勵(lì)和放開對(duì)保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營區(qū)域限制，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，為三地保險(xiǎn)市場提供多元化的配套服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)協(xié)同發(fā)展需求，在各地分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)政策制定、考核評(píng)價(jià)體系、產(chǎn)品服務(wù)對(duì)接等方面建立內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，更好支持京津冀協(xié)同發(fā)展。

(七)推進(jìn)人員流動(dòng)一體化。

簡化京津冀保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)高管人員任職資格行政審批程序，對(duì)于已取得任職資格的高管在京津冀區(qū)域跨省市跨公司調(diào)任同類型保險(xiǎn)公司的同級(jí)或下級(jí)分支機(jī)構(gòu)高管，取消該任職資格事前審批，由調(diào)入保監(jiān)局實(shí)施備案管理，促進(jìn)高管人員有序流動(dòng)。允許獨(dú)立個(gè)人保險(xiǎn)代理人在京津冀三地試點(diǎn)。

(八)推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)一體化。

全面建立京津冀三地保險(xiǎn)理賠通賠通付制度，優(yōu)化理賠流程、提高服務(wù)便捷性，對(duì)于異地出險(xiǎn)的案件，由出險(xiǎn)地保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)代為查勘、理賠，進(jìn)一步方便保險(xiǎn)消費(fèi)者。鼓勵(lì)三地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)資源共享和業(yè)務(wù)合作，統(tǒng)籌調(diào)配京津冀三地保險(xiǎn)服務(wù)力量。加快推進(jìn)京津冀三地保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為三地保險(xiǎn)消費(fèi)者提供無差異保險(xiǎn)服務(wù)。

(九)推進(jìn)行業(yè)技術(shù)和信息一體化。

加強(qiáng)三地保險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累和使用，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)和精算能力，促進(jìn)三地保險(xiǎn)數(shù)據(jù)與醫(yī)療、健康、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換和共享，為三地協(xié)同發(fā)展提供有針對(duì)性的產(chǎn)品。大力推動(dòng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)中國保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)信息平臺(tái)的功能和作用，為保險(xiǎn)參與三地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理的相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)先提供技術(shù)支持和數(shù)據(jù)服務(wù)，不斷發(fā)揮信息化建設(shè)在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的作用。

五、發(fā)揮監(jiān)管引領(lǐng)作用，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展政策支撐

(十)創(chuàng)新京津冀三地監(jiān)管與行業(yè)自律合作機(jī)制。

建立京津冀保險(xiǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門牽頭，三地保監(jiān)局及行業(yè)協(xié)會(huì)參加，促進(jìn)監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同推動(dòng)三地市場一體化發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、整合和優(yōu)化區(qū)域資源協(xié)調(diào)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律與服務(wù)職能，強(qiáng)化三地行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通合作，由中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭建立京津冀保險(xiǎn)行業(yè)自律工作機(jī)制，整合三地行業(yè)資源，系統(tǒng)梳理京津冀三地行業(yè)自律規(guī)范文件，建立一體化的行業(yè)自律服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)三地保險(xiǎn)市場互聯(lián)互通。

(十一)完善京津冀三地監(jiān)管制度。

充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)，有針對(duì)性加以修訂、補(bǔ)充或出臺(tái)配套文件，推動(dòng)區(qū)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一體化，消除政策壁壘，營造促進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展更為寬松的制度環(huán)境。探索建立聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制和一體化的違規(guī)機(jī)構(gòu)、人員"黑名單"制度，統(tǒng)一開展三地輿情監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域傳遞。建立京津冀保險(xiǎn)合同糾紛異地調(diào)處機(jī)制，為跨區(qū)域流動(dòng)保單持有人提供便利。

(十二)協(xié)調(diào)爭取三地政府保險(xiǎn)支持政策。

建立由保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、三地金融辦(局)、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核餐瑓⑴c的保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)制，根據(jù)地方需求和保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，研究明確保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，共同推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)參與和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)需求，積極爭取三地政府為京津冀保險(xiǎn)市場一體化提供必要的政策支持，協(xié)調(diào)三地保險(xiǎn)支持政策有序銜接。[1]

中國保監(jiān)會(huì)

2015年12月3日