內(nèi)容

從各國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容看，失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要包括失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)救助和補(bǔ)充失業(yè)津貼等。失業(yè)救濟(jì)是對(duì)失業(yè)者及其家庭成員支付基本生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi);失業(yè)救助是在失業(yè)救濟(jì)給付期滿后，對(duì)未能重新就業(yè)者給予的救濟(jì)，其支付水平低于失業(yè)救濟(jì)，有些國(guó)家將其納入最低生活救助;補(bǔ)充失業(yè)津貼是對(duì)失業(yè)者的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查后，考慮失業(yè)者需撫養(yǎng)人數(shù)、年齡及健康狀況給予的補(bǔ)充津貼，有些國(guó)家還針對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的需要給予補(bǔ)充津貼。我國(guó)規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要有:

1.失業(yè)保險(xiǎn)金，指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)者的基本生活費(fèi)，是失業(yè)者最基本的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。只要失業(yè)者符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件，都有權(quán)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

2.領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金，是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)者在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間患病就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)給予的補(bǔ)助。由于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚不健全，失業(yè)者的醫(yī)療費(fèi)只能從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。

3.領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。過(guò)去這項(xiàng)費(fèi)用由職工生前所在單位負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在改為向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)。

4.領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，包括失業(yè)者為接受職業(yè)培訓(xùn)所需的路費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。

功能

從失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展史和工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，失業(yè)保險(xiǎn)待遇通常具有三個(gè)方面的功能。一是保障基本生活的功能，即通過(guò)向失業(yè)人員提供相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇保障其基本生活，避免他們失業(yè)后因收入中斷而無(wú)法維持生計(jì)。二是抑制失業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)的功能，即通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)提供生活補(bǔ)助或崗位補(bǔ)貼，組織開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等措施，在解決失業(yè)人員生活來(lái)源的同時(shí)，幫助和促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)功能，即通過(guò)為失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇，使其不因失業(yè)而失去收入，以維持他們的消費(fèi)預(yù)期，保證社會(huì)的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。三方面功能的不同組合，形成了不同國(guó)家不同時(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)制度。

給付

給付條件

非自愿性失業(yè)的勞動(dòng)者符合法定條件時(shí)，可以向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，請(qǐng)求給付相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付條件包括:

1.資格期。所謂"資格期"是指失業(yè)保險(xiǎn)待遇的請(qǐng)求權(quán)人獲得請(qǐng)領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格，需要滿足法定的投保期限或者工作期限等。資格期的限制一方面是基于失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的考量;另一方面則體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)性特點(diǎn)。因此，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的，應(yīng)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及失業(yè)率的不同，資格期的長(zhǎng)短不盡相同，如加拿大失業(yè)保險(xiǎn)申請(qǐng)的資格期為，申請(qǐng)給付之前的52周內(nèi)，必須達(dá)到法定的投保時(shí)數(shù)(insurable hours)，而具體的投保時(shí)數(shù)，則是根據(jù)申請(qǐng)者所在地的失業(yè)率來(lái)確定。

2.非自愿中止就業(yè)。非因本人意愿中止就業(yè)是指失業(yè)人員本人主觀上愿意就業(yè)，但客觀上卻沒(méi)有相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，那些因自愿離職而導(dǎo)致失業(yè)的失業(yè)人員不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

但是如何確定申請(qǐng)人是否屬于非自愿性失業(yè)呢?根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》的規(guī)定，"非因本人意愿中斷就業(yè)的是指下列人員:(1)終止勞動(dòng)合同的;(2)被用人單位解除勞動(dòng)合同的;(3)被用人單位開(kāi)除、除名和辭退的;(4)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第三十二條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的;(5)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的"。

3.失業(yè)者必須有就業(yè)能力以及就業(yè)意愿。失業(yè)保險(xiǎn)僅僅是指勞動(dòng)者因喪失勞動(dòng)機(jī)會(huì)而獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇，如果勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，則應(yīng)該由其他社會(huì)保險(xiǎn)予以保障，如養(yǎng)老保險(xiǎn)等。失業(yè)人員具有就業(yè)能力具體包括兩個(gè)方面:一是失業(yè)人員還處于法定勞動(dòng)年齡階段，即未達(dá)退休年齡;二是失業(yè)者個(gè)人的身體機(jī)能必須能夠承擔(dān)勞動(dòng)的需要。非自愿失業(yè)者主觀上還必須有就業(yè)意愿才能享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇，因此，有些國(guó)家要求失業(yè)者在失業(yè)后應(yīng)當(dāng)辦理失業(yè)登記或者與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)訂立就業(yè)服務(wù)協(xié)議等，而失業(yè)登記等實(shí)際上是非自愿失業(yè)者主觀就業(yè)意愿的客觀表現(xiàn)。

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，"城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工失業(yè)后，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)保險(xiǎn)金自辦理失業(yè)登記之日起計(jì)算。"失業(yè)者還應(yīng)該積極主動(dòng)地通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)，尋求再就業(yè)的機(jī)會(huì)，或積極參與各種就業(yè)培訓(xùn)等，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力。如失業(yè)者可以到所在地勞動(dòng)行政部門(mén)所屬的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)登記。

給付標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界存在"地位說(shuō)"和"最低生活費(fèi)說(shuō)"兩種觀點(diǎn)。持"地位說(shuō)"的學(xué)者認(rèn)為，為了維持失業(yè)者的地位，使其以相同的條件尋求就業(yè);也為了維護(hù)失業(yè)者家庭的正常生活水平，使其家庭生活不因失業(yè)遭致變化，失業(yè)補(bǔ)償應(yīng)與失業(yè)前工資相同。而持"最低生活費(fèi)說(shuō)"的學(xué)者則認(rèn)為，為了防止自愿性失業(yè)，促使失業(yè)者盡快就業(yè)，失業(yè)補(bǔ)償應(yīng)以維持失業(yè)者的最低生活為原則。

我們認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該遵循以下三個(gè)原則:

1.生存保障原則。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)該滿足失業(yè)者及其家庭成員基本生活需求，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的生存保障的功能。

2.低于舒適(less eligibility)原則。所謂"低于舒適原則"是指為失業(yè)者提供的保險(xiǎn)待遇應(yīng)低于勞動(dòng)者的最低工資，以抑制其依賴性和鼓勵(lì)自足。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)待遇的給付應(yīng)能激勵(lì)失業(yè)者的再就業(yè)欲望，而如果采取"地位說(shuō)"的觀點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)前的工資相同，則會(huì)削弱失業(yè)者的求職意愿，導(dǎo)致福利依賴。

3.權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則是失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)性特點(diǎn)的體現(xiàn)，失業(yè)勞動(dòng)者所領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的多少，與其工齡、繳費(fèi)年限、原工資水平等密切相關(guān)。失業(yè)勞動(dòng)者工齡越長(zhǎng)、繳費(fèi)期限越久、工資水平越高，其所能領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金也相應(yīng)地越多。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的不同，各國(guó)具體制定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)也不同，目前國(guó)際上的失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾種類型:(1)工資比例制，即失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)以失業(yè)人員在失業(yè)前一定時(shí)間內(nèi)的工資收入為基數(shù)按比例發(fā)放。如日本失業(yè)保險(xiǎn)金為工資的60%至80%。(2)固定金額制，即失業(yè)保險(xiǎn)金按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給失業(yè)者。如英國(guó)繳費(fèi)制的求職者津貼根據(jù)年齡劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，年滿25周歲以上的，每周發(fā)給53.95英鎊;18至24歲者，每周發(fā)放42.70英鎊，16至17歲者，每周發(fā)給32.50英鎊。(3)混合制，即失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放采取工資比例制和固定金額制相結(jié)合的方法，一部分按失業(yè)前工資的一定比例發(fā)放，另一部分則按固定金額發(fā)放。

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，但為了實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的效率，妥善協(xié)調(diào)保障和激勵(lì)的功能，失業(yè)保險(xiǎn)金一般低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。具體保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。如《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》明確，北京市的失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%至90%。

給付的等待期

等待期是指勞動(dòng)者失業(yè)之日至領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金之間的期限。等待期具有以下兩個(gè)功能:一是基于失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的考量，避免短期失業(yè)導(dǎo)致的小額給付，從而減少給付的次數(shù)和人數(shù)，減少基金的財(cái)務(wù)支出，并減少相應(yīng)的行政運(yùn)營(yíng)成本的支出;二是基于失業(yè)保險(xiǎn)給付程序的考量，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到失業(yè)者請(qǐng)領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的申請(qǐng)后，需要進(jìn)行失業(yè)認(rèn)定等資格審查，因此，等待期的設(shè)置可以為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供一定時(shí)間對(duì)于申請(qǐng)人進(jìn)行審查。國(guó)際勞工組織(ILO)《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)的公約》(第168號(hào)公約)規(guī)定，"如果成員國(guó)立法規(guī)定，在全失業(yè)的情況下，只有在等待期滿后才能開(kāi)始支付津貼時(shí)，這一等待期不得超過(guò)7天"。

等待期制度建立的前提是認(rèn)為所有的勞動(dòng)者都能承受短暫的所得中斷的影響，并且認(rèn)為新、舊工作間的短暫間隔是正常的，不應(yīng)視為非補(bǔ)償不可。在失業(yè)保險(xiǎn)制度較為成熟的國(guó)家和地區(qū)，等待期有逐步縮短的趨勢(shì)，有些國(guó)家和地區(qū)甚至取消了等待期的限制。國(guó)際勞工組織(ILO)《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)的公約》(第168號(hào)公約)就曾建議成員國(guó)，在條件允許的情形下，應(yīng)縮短等待期。

失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限

失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限是指失業(yè)勞動(dòng)者可以請(qǐng)領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間。失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限長(zhǎng)短的確定需要平衡以下兩個(gè)因素，一是失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)和行政因素;二是生存保障和就業(yè)促進(jìn)的平衡。此外，給付期的長(zhǎng)短與就業(yè)狀況有密切的聯(lián)系，當(dāng)就業(yè)狀況惡化，失業(yè)率上升時(shí)，可以相應(yīng)延長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限。

目前國(guó)際上對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限，主要有兩種:(1)均一期限制，即不考慮失業(yè)者的工資、工齡以及投保期限的長(zhǎng)短，對(duì)于所有的符合條件的失業(yè)人員提供相同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金給付，如英國(guó);(2)差別期限制，即在規(guī)定的最高期限內(nèi)，根據(jù)繳納保費(fèi)期限、工齡的長(zhǎng)短以及工資所得等條件的不同而提供不同的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限。如日本根據(jù)投保期限的長(zhǎng)短，給予17周至52周不同的失業(yè)保險(xiǎn)給付。

我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》[1]實(shí)行差別期限制.根據(jù)繳費(fèi)期限而實(shí)行不同的給付期限。

(1)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月;

(2)累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月;

(3)累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

為了確定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間的計(jì)算，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2000年發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》，該辦法規(guī)定:第一，實(shí)行個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)前，按閏家規(guī)定計(jì)算的工齡視同繳費(fèi)時(shí)問(wèn)，與《失業(yè)保險(xiǎn)條例》發(fā)布后繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間合并計(jì)算;第二，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算，其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金。前者是為了解決《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施后新舊法律制度的過(guò)渡問(wèn)題，確保整個(gè)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定;后者則是為了解決重新就業(yè)后再次失業(yè)的情形下，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限的確定。

申領(lǐng)程序

失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)需要?jiǎng)趧?dòng)者、用人單位與失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)三方協(xié)作，其程序包括:

(1)用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。

(2)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。職工個(gè)人在失業(yè)后，應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)到受理其單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。申領(lǐng)程序?yàn)槁毠こ直締挝粸槠涑鼍叩慕K止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，及時(shí)到指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，填寫(xiě)《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)表》，并出具相應(yīng)的書(shū)面材料。如本人身份證明。

(3)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。經(jīng)過(guò)審核后.對(duì)于符合條件的失業(yè)人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為失業(yè)人員開(kāi)具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的單證，承擔(dān)按月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的義務(wù)。失業(yè)人員憑單證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金及其他補(bǔ)貼。

停止支付

失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放是附條件的，包括實(shí)體和程序兩方面的條件。當(dāng)所有條件符合時(shí)，經(jīng)過(guò)失業(yè)人員申請(qǐng)，應(yīng)該給付相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金，而當(dāng)所有必要條件之一缺失時(shí)，則應(yīng)該停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定:失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇:(1)重新就業(yè)的;(2)應(yīng)征服兵役的;(3)移居境外的;(4)享受基本養(yǎng)老待遇的;(5)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;(6)無(wú)正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T(mén)或者機(jī)構(gòu)介紹工作的;(7)有法律法規(guī)規(guī)定其他情形的。