法規(guī)頒布

山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好全省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知

金融保險

魯政辦發(fā)[2008]38號

山東省人民政府辦公廳

2008-6-23[1]

法規(guī)內(nèi)容

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

2007年，我省在25個縣（市、區(qū)）開展了政策性農(nóng)業(yè)保險（以下簡稱農(nóng)業(yè)保險）試點工作，取得了明顯成效。為進一步加大支農(nóng)力度，省委、省政府確定在前期試點基礎(chǔ)上進一步擴大試點工作范圍。為抓好工作落實，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高做好農(nóng)業(yè)保險試點工作的認識

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局。大力推動實施農(nóng)業(yè)保險，是落實中央惠農(nóng)工作方針，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項具體措施，有利于減輕農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，防止因災(zāi)致貧，增強抵御自然災(zāi)害的能力，切實保護農(nóng)民利益；有利于調(diào)動和保護廣大農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食供應(yīng)，保障民生，保持社會穩(wěn)定。開展農(nóng)業(yè)保險試點，進一步探索建立新型的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機制，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障方式，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高政府社會管理效率，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

我省是經(jīng)濟大省和農(nóng)業(yè)大省，各級、各有關(guān)部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從維護農(nóng)民利益、保護經(jīng)濟安全、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識進一步做好農(nóng)業(yè)保險試點工作的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，認真做好試點工作。

二、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，按照政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，在前期試點的基礎(chǔ)上，進一步擴大試點范圍，完善農(nóng)業(yè)保險扶持政策，健全保障服務(wù)體系，逐步建立符合我省省情的農(nóng)業(yè)保險制度，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供自然災(zāi)害風(fēng)險保障。

三、試點任務(wù)安排

（一）試點地區(qū)。在前期試點基礎(chǔ)上，新增35個試點縣（市、區(qū)），包括：濟南市長清區(qū)、商河縣、淄博市臨淄區(qū)、桓臺縣、棗莊市市中區(qū)、滕州市、棗莊市嶧城區(qū)、墾利縣、東營市河口區(qū)、煙臺市萊山區(qū)、青州市、諸城市、高密市、鄒城市、魚臺縣、梁山縣、新泰市、肥城市、榮成市、莒縣、萊蕪市萊城區(qū)、郯城縣、費縣、夏津縣、齊河縣、禹城市、武城縣、樂陵市、聊城市東昌府區(qū)、莘縣、惠民縣、無棣縣、鄆城縣、巨野縣、單縣。

（二）試點險種。根據(jù)中央財政農(nóng)業(yè)保險試點工作部署，2008年我省試點縣（市、區(qū)）的試點險種為小麥、玉米、棉花等。承保面積要根據(jù)設(shè)區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）政府的安排，在農(nóng)民自愿的前提下，盡量做到應(yīng)保盡保。前期試點安排的其他險種繼續(xù)按原計劃做好承保工作。

有條件的地方，可根據(jù)實際情況自行開展高附加值經(jīng)濟作物等其他險種的試點工作，保費補貼由各地自行承擔(dān)。

（三）試點時間。各試點險種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。為進一步促進保險服務(wù)水平的提高，確定新增試點由人保財產(chǎn)保險山東省分公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險山東分公司、安華農(nóng)業(yè)保險山東分公司和太平洋財產(chǎn)保險山東分公司作為承保單位。為便于開展業(yè)務(wù)，每個試點縣（市、區(qū)）由1家保險公司負責(zé)承保。

四、主要措施

（一）扶持政策。

1.對投保農(nóng)戶給予保費補貼。根據(jù)《財政部關(guān)于2008年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作有關(guān)事項的通知》（財金〔2008〕32號），結(jié)合我省實際，確定對小麥、玉米、棉花保險的保費，按照80%的比例給予補貼，其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。補貼資金由中央、省、設(shè)區(qū)市、試點縣（市、區(qū)）按比例分擔(dān)。分擔(dān)比例分為三類：對列入30個經(jīng)濟強縣的試點地區(qū)，中央、省級財政承擔(dān)50%，市級（含市，下同）以下財政承擔(dān)30%；對列入30個欠發(fā)達縣的試點地區(qū)，中央、省級財政承擔(dān)70%，市級以下財政承擔(dān)10%；其他地區(qū)，中央、省級財政承擔(dān)60%，市級以下財政承擔(dān)20%。市級以下財政分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)市自主確定。

有關(guān)財政補貼資金的管理使用辦法由省財政廳制定。

2.對承保公司給予經(jīng)營管理費補貼。省級財政按照保險業(yè)務(wù)開展情況，對承保公司給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理費補貼。

3.建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金主要用于對大災(zāi)之年超出保險公司賠付責(zé)任之外的超賠部分給予適當(dāng)補貼。巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金由各級財政按照當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險保費收入的一定比例列入預(yù)算。

各承保公司要按照有關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險準(zhǔn)備金。

4.落實國家對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等稅收政策。

5.支持承保公司拓展市場。為確保試點工作可持續(xù)經(jīng)營，各試點縣（市、區(qū)）要制定鼓勵措施，推動承保公司在當(dāng)?shù)匕l(fā)展多種保險業(yè)務(wù)，建立“以險養(yǎng)險”的補充機制，提高農(nóng)業(yè)保險的抗風(fēng)險能力。

（二）保險運作。承保公司按照市場化原則承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負盈虧。在正常年景下，承保公司按照保險合同履行賠付責(zé)任；當(dāng)試點縣（市、區(qū)）出現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失時，報經(jīng)省政府同意，賠付總額實行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)保險保費收入的3倍封頂。承保公司要積極利用再保險等市場化機制分散經(jīng)營風(fēng)險，提高抗風(fēng)險能力。

各試點縣（市、區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)行由省政府報國家有關(guān)部門備案的保險費率和條款。

（三）服務(wù)保障。各承保公司要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，堅持以人民群眾的利益為本，把社會效益放在首位，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。要加強業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn)，使農(nóng)戶了解保費補貼政策、保險條款等內(nèi)容。要按照預(yù)防為主、防賠結(jié)合的方針，幫助農(nóng)戶防災(zāi)防損。要以農(nóng)民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高理賠服務(wù)質(zhì)量為核心，按照“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則，做到投保程序簡潔化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、報險出險快捷化、賠付標(biāo)準(zhǔn)合理化，準(zhǔn)確及時地做好理賠服務(wù)工作，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時得到賠款。有關(guān)部門要加強對承保公司服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊欺瞞、誤導(dǎo)和出險后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為，對于理賠服務(wù)問題較多的承保公司取消其試點資格。對有爭議的疑難案件，當(dāng)?shù)卣皶r研究協(xié)調(diào)解決，防止涉農(nóng)群體事件的發(fā)生。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進一步明確省級各部門的工作分工。省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)全省農(nóng)業(yè)保險試點的具體組織實施工作，抓好宣傳發(fā)動和培訓(xùn)，及時調(diào)度掌握試點工作情況，加強對試點的督促檢查和指導(dǎo)。省財政廳主要負責(zé)制定補貼資金的有關(guān)使用辦法，并對補貼資金的撥付和使用進行監(jiān)督管理。山東保監(jiān)局主要負責(zé)對承保公司經(jīng)營試點業(yè)務(wù)依法進行監(jiān)管。省金融辦負責(zé)做好試點的總體協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門和承保公司要按照省政府的統(tǒng)一部署，認真履行職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，共同推進試點工作。

（二）進一步完善設(shè)區(qū)市、縣級組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各設(shè)區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善農(nóng)業(yè)保險組織領(lǐng)導(dǎo)機制，成立政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）建立試點工作考核激勵機制。省里將把農(nóng)業(yè)保險試點工作開展情況作為對縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟工作考評的重要依據(jù)。同時，建立試點縣（市、區(qū)）能進能退機制，對試點工作開展好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎勵，對試點工作不力的縣（市、區(qū)）取消其試點資格。

（四）加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度。各級政府要組織有關(guān)部門和承保公司，利用多種渠道，采取多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險的重要意義和試點政策，進行保險法規(guī)和誠信教育，普及農(nóng)業(yè)保險知識，增強廣大農(nóng)戶投保積極性。各有關(guān)部門要組織好對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為組織開展試點工作打好基礎(chǔ)。

（五）積極推動工作創(chuàng)新。各地要認真總結(jié)前期試點工作經(jīng)驗，在國家法律法規(guī)框架內(nèi)，緊密結(jié)合本地實際，在實踐中不斷探索總結(jié)，推動工作創(chuàng)新。各試點縣（市、區(qū)）要因地制宜探索切實可行的投保模式，堅持尊重農(nóng)戶意愿，采取多種形式搞好農(nóng)戶投保；要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等對農(nóng)戶的服務(wù)功能，帶動農(nóng)戶投保。同時，按國家的統(tǒng)一部署，繼續(xù)搞好能繁母豬政策性保險工作，各級財政資金要及時撥付到位。鼓勵各地開拓新的保險領(lǐng)域，沿海有條件的地方，要積極推行漁業(yè)安全互保試點工作，市縣財政可給予適當(dāng)補助。鼓勵金融機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多種途徑參加農(nóng)業(yè)保險工作，與承保公司開展合作，推進試點工作順利開展。各地要將試點工作與農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)推出的惠農(nóng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，切實讓農(nóng)民受益。

附件：2008年全省政策性農(nóng)業(yè)保險新增試點承保區(qū)域表（略）

http://www.shandong.gov.cn/attach/0/080626130302798.pdf[2]