能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法
財政部通知
財政部關(guān)于印發(fā)《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》的通知
財金[2007]66號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,從2007年開始,國家支持在全國范圍內(nèi)建立能繁母豬重大病害、自然災(zāi)害、意外事故等保險制度。我部將根據(jù)地區(qū)間財力差異,對能繁母豬保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)保費補貼。為做好能繁母豬保險保費補貼的各項工作,提高財政補貼資金的使用效益,現(xiàn)將《能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題,請及時函告我部。
附件:能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法
中華人民共和國財政部
二○○七年七月十八日
能繁母豬保險保費補貼管理暫行辦法
辦法全文
第一章 總 則
第一條 為積極支持解決"三農(nóng)"問題,調(diào)動廣大養(yǎng)豬戶的積極性,保護(hù)能繁母豬的生產(chǎn)能力,進(jìn)一步穩(wěn)定生豬市場供應(yīng),建立有利于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制,保障人民生活,國家支持在全國范圍內(nèi)建立能繁母豬保險制度,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱能繁母豬保險保費補貼是指,財政部對省級財政部門組織有關(guān)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)(以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))開展的能繁母豬保險業(yè)務(wù),按照保費的一定比例,為投保的養(yǎng)豬戶提供直接補貼。
第三條 能繁母豬保險保費補貼應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、廣泛參與、協(xié)同推進(jìn)的原則。
政府引導(dǎo)是指財政部、省級及省級以下財政部門(以下簡稱地方財政部門)通過保費補貼等調(diào)控手段,積極宣傳、推動和落實能繁母豬保險業(yè)務(wù)的開展,保護(hù)養(yǎng)豬戶的積極性,促進(jìn)生豬生產(chǎn)。
市場運作是指能繁母豬保險業(yè)務(wù)以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營為依托,在充分調(diào)動經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極性的同時,重視經(jīng)營風(fēng)險并制定防范和化解風(fēng)險的辦法和措施。
廣泛參與是指財政部、地方財政部門、農(nóng)業(yè)部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等有關(guān)各方要共同努力,促使符合條件的養(yǎng)豬戶積極投保,將符合條件的能繁母豬全部納入保險范圍。
協(xié)同推進(jìn)是指保費補貼政策要同其他支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn),以發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng),切實取得成效。
第二章 補貼范圍
第四條 財政部提供保費補貼的能繁母豬保險業(yè)務(wù),其保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害和意外事故所引致的能繁母豬直接死亡。重大病害包括:敗血癥、藍(lán)舌病、癢病、豬瘟、豬肺炎、豬丹毒、藍(lán)耳病、流行性腹瀉、豬鏈球菌、口蹄疫及其免疫副反應(yīng);自然災(zāi)害包括:臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴雨、雷擊、地震、洪水(政府行蓄洪除外)、冰雹;意外事故包括:泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落。
省級財政部門可以根據(jù)本地實際情況增加保險責(zé)任,由此增加的保費,可由地方財政部門提供一定比例的保費補貼。
因人為管理不善、故意或過失行為,以及違反防疫規(guī)定或發(fā)病后不及時治療所造成的能繁母豬死亡,不享受財政部提供的保費補貼。
第五條 財政部提供保費補貼的能繁母豬保險業(yè)務(wù),其保險金額按照能繁母豬生理價值(包括購買價格和飼養(yǎng)成本)的一定比例確定,并且不超過能繁母豬的市場價格。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)以此為基礎(chǔ),測算保險費率。
第六條 投保養(yǎng)豬戶要具備以下條件:
(一)能繁母豬存欄量為30頭以上;未達(dá)到此規(guī)模的,要通過專業(yè)合作組織或以村、鄉(xiāng)為單位,以統(tǒng)保方式參加保險。
(二)飼養(yǎng)圈舍衛(wèi)生、能夠保證飼養(yǎng)質(zhì)量。
第七條 財政部提供保費補貼的地區(qū)為:
(一)中部地區(qū)10省,包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南;
(二)西部地區(qū)12省(區(qū)、市),包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆;
(三)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及中央直屬的黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局和海南省農(nóng)墾總局。
第八條 東部地區(qū)9省(市),包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東,能繁母豬保險業(yè)務(wù)的保費由地方財政部門和養(yǎng)豬戶共同承擔(dān),地方財政部門的補貼比例由省級財政部門根據(jù)本地實際情況自行決定。
第九條 財政部提供保費補貼的能繁母豬保險業(yè)務(wù),其補貼標(biāo)準(zhǔn)為:
對于中西部地區(qū),在地方財政部門補貼30%保費的基礎(chǔ)上,財政部補貼50%保費,養(yǎng)豬戶承擔(dān)20%保費。
對于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及中央直屬的黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局和海南省農(nóng)墾總局,由財政部補貼80%的保費,養(yǎng)豬戶承擔(dān)20%的保費。
根據(jù)本地實際情況,地方財政部門可以適當(dāng)提高保費補貼比例,也可動員龍頭企業(yè)為養(yǎng)豬戶承擔(dān)部分保費。
投保養(yǎng)豬戶根據(jù)應(yīng)該承擔(dān)的比例直接繳納保費。
第十條 各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)本地財政狀況、能繁母豬飼養(yǎng)情況和養(yǎng)豬戶承受能力,制定具體的保費補貼方案、保費補貼管理辦法和相關(guān)推動措施,切實落實有關(guān)各方責(zé)任,擴(kuò)大能繁母豬保險的覆蓋面,認(rèn)真做好保費補貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算等各項工作,并將上述事項報財政部備案。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市要會同經(jīng)辦機(jī)構(gòu),制定能繁母豬保險的具體保險條款、賠付責(zé)任承擔(dān)辦法等事項,并報財政部備案。保單上應(yīng)載明財政部、地方財政部門、養(yǎng)豬戶、龍頭企業(yè)等有關(guān)各方承擔(dān)的保費比例和具體金額。
第三章 資金預(yù)算編制管理
第十二條 財政部承擔(dān)的保費補貼資金,列入年度中央財政預(yù)算。地方財政部門承擔(dān)的保費補貼資金,
應(yīng)由地方財政部門預(yù)算安排,并由省級財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。
第十三條 地方財政部門應(yīng)設(shè)立專門科目管理保費補貼資金。保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。
第十四條 省級財政部門應(yīng)根據(jù)能繁母豬的投保數(shù)量、保險費率、保險金額和保費補貼比例,測算財政部、地方財政部門各自應(yīng)承擔(dān)的保費補貼資金,編制保費補貼年度計劃,于每年9月底以前向財政部提出下年度預(yù)算申請,財政部審核后安排下年度保費補貼資金預(yù)算。
第十五條 財政部于每年4月初以前下達(dá)本年度保費補貼資金預(yù)算。
第十六條 省級財政部門應(yīng)隨時掌握保費補貼資金的實際使用情況。年度執(zhí)行中,如因投保數(shù)量超過預(yù)計數(shù)而出現(xiàn)保費補貼資金不足時,省級財政部門應(yīng)及時安排補足(包括財政部應(yīng)承擔(dān)的保費補貼資金部分),并在下年度向財政部提出申請彌補。
第十七條 財政部和地方財政部門安排的保費補貼資金,應(yīng)??顚S?,當(dāng)年如有結(jié)余,抵減下年度預(yù)算。
第十八條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及中央直屬的黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局和海南省農(nóng)墾總局的保費補貼資金,按現(xiàn)行預(yù)算管理體制撥付。
第四章 資金預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)控管理
第十九條 保費補貼資金實行國庫集中支付。地方財政部門的主管保費補貼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代編資金支付用款計劃,根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度向同級財政國庫部門提出財政直接支付申請。
(一)財政部和省級財政部門承擔(dān)的保費補貼資金,支付管理執(zhí)行如下規(guī)定:
1.保費補貼資金列省本級預(yù)算的,由省級財政國庫部門通過中央專項資金財政零余額賬戶,將資金直接支付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
2.保費補貼資金列市縣預(yù)算的,由省級財政國庫部門通過中央專項資金財政零余額賬戶,將資金直接支付到市縣財政中央專項資金特設(shè)專戶;再由市縣財政國庫部門通過中央專項資金特設(shè)專戶將資金直接支付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
(二)市級財政部門承擔(dān)的保費補貼資金,支付管理執(zhí)行如下規(guī)定:
1.保費補貼資金列市本級預(yù)算的,由市級財政國庫部門通過中央專項資金特設(shè)專戶,將資金直接支付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
2.保費補貼資金列縣級預(yù)算的,由市級財政國庫部門將資金直接支付到縣級財政中央專項資金特設(shè)專戶;再由縣級財政國庫部門通過中央專項資金特設(shè)專戶,將資金直接支付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
(三)縣級財政部門承擔(dān)的保費補貼資金,由縣級財政國庫部門通過中央專項資金特設(shè)專戶,將資金直接支付到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第二十條 尚未開設(shè)中央專項資金特設(shè)專戶的地方,應(yīng)當(dāng)參照《財政部、教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革中央專項資金支付管理暫行辦法〉的通知》(財庫〔2006〕23號)關(guān)于中央專項資金特設(shè)專戶的有關(guān)要求,辦理賬戶開設(shè)和信息備案手續(xù)。
第二十一條 地方財政部門應(yīng)按照本通知第十九條的有關(guān)規(guī)定,于每年1月底以前將本級承擔(dān)的本年度保費補貼資金撥付到下級財政部門中央專項資金特設(shè)專戶或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。財政部于每年2月10日以前參照上年度保費補貼資金預(yù)算,將本年度保費補貼資金預(yù)撥到省級財政部門。
第二十二條 在確認(rèn)地方財政部門承擔(dān)的本年度保費補貼資金全部到位以后,財政部根據(jù)本年度下達(dá)的保費補貼資金預(yù)算和年初預(yù)撥保費補貼資金情況,將財政部承擔(dān)的本年度保費補貼資金足額撥付到省級財政部門。
地方財政部門收到上級財政部門撥付的保費補貼資金后,應(yīng)按照本通知第十九條的有關(guān)規(guī)定及時撥付資金。省級財政部門須將撥付保費補貼資金的預(yù)算文件和收到財政部撥付保費補貼資金后的預(yù)算分解文件,報財政部備案。
第二十三條 地方財政部門應(yīng)根據(jù)保費補貼年度計劃中應(yīng)承擔(dān)的比例,提前向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付保費補貼資金,年終據(jù)實結(jié)算,不得拖欠。保費補貼資金不足時,省級財政部門須及時安排撥付;保費補貼資金結(jié)余時,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須全部上繳地方財政部門。
第二十四條 省級財政部門應(yīng)于年度終了后兩個月內(nèi)對上年度的保費補貼資金進(jìn)行結(jié)算,編制保費補貼資金年度決算。
第二十五條 財政部通過財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),對保費補貼資金支付情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。省、市、縣財政國庫部門簽發(fā)財政直接支付指令需載明的信息,以及向財政部反饋的動態(tài)監(jiān)控信息,按照《財政部關(guān)于財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼國庫集中支付有關(guān)事項的通知》(財庫〔2007〕58號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 機(jī)構(gòu)管理
第二十六條 財政部提供保費補貼的能繁母豬保險業(yè)務(wù),其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過招標(biāo)確定,招標(biāo)要主要體現(xiàn)保險服務(wù)水平,避免惡性價格競爭。各省、自治區(qū)、直轄市要將確定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、法人代表、收款的銀行賬號、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等報告財政部。第二十七條財政部提供保費補貼的能繁母豬保險業(yè)務(wù),其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件:
(一)已得到保險監(jiān)督管理部門批準(zhǔn),可以經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù);
(二)具備兩年或兩年以上相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗;
(三)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全,能夠深入農(nóng)村基層開展業(yè)務(wù);
(四)具備一定的資金實力,能夠承受相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險。
第二十八條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以采取自營、為地方政府代辦、與地方政府聯(lián)辦等模式開展業(yè)務(wù),具體模式由各省、自治區(qū)、直轄市自主確定。
第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)政府部門應(yīng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的展業(yè)、承保、查勘定損、理賠、防災(zāi)防損等工作給予積極支持。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,各省、自治區(qū)、直轄市可以采取以險養(yǎng)險、費用補貼等多種措施,支持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。第三十條經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳和人才培訓(xùn),認(rèn)真向養(yǎng)豬戶介紹有關(guān)保險知識,明確告知保險責(zé)任范圍,不斷提高業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
第三十一條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對投保能繁母豬嚴(yán)格把關(guān),準(zhǔn)確核實投保數(shù)量和體貌特征。凡投保能繁母豬,須打上統(tǒng)一標(biāo)識,并以此為投保依據(jù),切實防范道德風(fēng)險。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十二條 省級財政部門應(yīng)編制保費補貼資金季度使用情況表及季度財務(wù)報告,于每季度終了后15日內(nèi)上報財政部,并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。
省級財政部門應(yīng)于年度終了后兩個月內(nèi)就上年度業(yè)務(wù)開展情況向財政部做出專題報告,報告內(nèi)容應(yīng)包括投保數(shù)量、投保率、風(fēng)險狀況、經(jīng)營結(jié)果等。
對于保費補貼工作中存在的問題,省級財政部門應(yīng)及時向財政部報告。
第三十三條 財政部將定期對保費補貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查,對補貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評價,并作為調(diào)整下年度保費補貼額度的依據(jù)。
第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)采取有力措施推動能繁母豬保險業(yè)務(wù)的開展,使能繁母豬的投保率達(dá)到100%。地方財政部門要將保費補貼政策與其他財政惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合,保證能繁母豬的投保率。
第三十五條 對于地方財政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供虛假材料騙取保費補貼資金的,財政部將責(zé)令其改正,追回相應(yīng)保費補貼資金,并按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令427號)等國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。