中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

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成立背景

保監(jiān)會(huì)的設(shè)立，從根本上是為實(shí)現(xiàn)金融宏觀調(diào)控與金融微觀監(jiān)管的分離，是金融監(jiān)管與調(diào)控的金融業(yè)、金融市場(chǎng)日益復(fù)雜化、專業(yè)化、技術(shù)化的必然要求。五年后，即2003年，銀監(jiān)會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)"一行三會(huì)"(中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì))分業(yè)監(jiān)管的金融格局的正式確立，對(duì)于增強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)三大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、更大范圍地防范金融風(fēng)險(xiǎn)起到非常重要的作用。確立了央行宏觀監(jiān)管和保監(jiān)會(huì)微觀監(jiān)管的新型保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管體系。

主要職責(zé)

1、擬定保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃;起草保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī);制定業(yè)內(nèi)規(guī)章。

2、審批保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)控股公司的設(shè)立;會(huì)同有關(guān)部門審批保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立;審批境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處的設(shè)立;審批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立;審批境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu);審批保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合并、分立、變更、解散，決定接管和指定接受;參與、組織保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)、清算。

3、審查、認(rèn)定各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格;制定保險(xiǎn)從業(yè)人員的基本資格標(biāo)準(zhǔn)。

4、審批關(guān)系社會(huì)公眾利益的保險(xiǎn)險(xiǎn)種、依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和新開發(fā)的人壽保險(xiǎn)險(xiǎn)種等的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施備案管理。

5、依法監(jiān)管保險(xiǎn)公司的償付能力和市場(chǎng)行為;負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金的管理，監(jiān)管保險(xiǎn)保證金;根據(jù)法律和國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用政策，制定有關(guān)規(guī)章制度，依法對(duì)保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)管。

6、對(duì)政策性保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管;對(duì)專屬自保、相互保險(xiǎn)等組織形式和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。歸口管理保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織。

7、依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法、違規(guī)行為以及對(duì)非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查、處罰。

8、依法對(duì)境內(nèi)保險(xiǎn)及非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

9、制定保險(xiǎn)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn);建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警和監(jiān)控體系，跟蹤分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布。

10、承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

2003年，國(guó)務(wù)院決定，將中國(guó)保監(jiān)會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)事業(yè)單位改為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，并相應(yīng)增加職能部門、派出機(jī)構(gòu)和人員編制。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)16個(gè)職能機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市設(shè)有35個(gè)派出機(jī)構(gòu)。其中，16個(gè)內(nèi)設(shè)部門為:

(一) 辦公廳(黨委辦公室)。擬定會(huì)機(jī)關(guān)辦公規(guī)章制度;組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常辦公;承擔(dān)有關(guān)文件的起草、重要會(huì)議的組織、機(jī)要、文秘、信訪、保密、信息綜合、新聞發(fā)布、保衛(wèi)等工作;擬訂派出機(jī)構(gòu)管理、協(xié)調(diào)工作的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)派出機(jī)構(gòu)工作落實(shí)情況檢查和信息收集整理等工作;負(fù)責(zé)保險(xiǎn)信訪和投訴工作;承辦會(huì)黨委交辦的有關(guān)工作。

(二) 發(fā)展改革部。擬訂保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃和政策;會(huì)同有關(guān)部門擬訂保險(xiǎn)監(jiān)管的方針政策及防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施;會(huì)同有關(guān)部門研究保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有關(guān)重大問(wèn)題，提出政策建議并組織實(shí)施;會(huì)同有關(guān)部門對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)整體運(yùn)行情況進(jìn)行分析;對(duì)保監(jiān)會(huì)對(duì)外發(fā)布的重大政策進(jìn)行把關(guān);歸口管理中資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出;負(fù)責(zé)規(guī)范保險(xiǎn)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)公司的重組、改制、上市等活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)保監(jiān)會(huì)對(duì)外重要業(yè)務(wù)工作與政策的協(xié)調(diào)。

(三) 政策研究室。負(fù)責(zé)保監(jiān)會(huì)有關(guān)重要文件和文稿的起草;對(duì)保監(jiān)會(huì)上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要文件進(jìn)行把關(guān);研究國(guó)家大政方針在保險(xiǎn)業(yè)的貫徹實(shí)施意見(jiàn);研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)行業(yè)政策和金融市場(chǎng)發(fā)展與保險(xiǎn)業(yè)的互動(dòng)關(guān)系;根據(jù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究;開展保險(xiǎn)理論研究工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)開展研究工作。

(四) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部(償付能力監(jiān)管部)。擬定保險(xiǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)監(jiān)管會(huì)計(jì)管理實(shí)施辦法;建立保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系;編制保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的年度財(cái)務(wù)預(yù)決算;審核機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)預(yù)決算及收支活動(dòng)并實(shí)施監(jiān)督檢查;審核會(huì)機(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)規(guī)章中的有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定。負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理。擬定償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度;制定加強(qiáng)償付能力監(jiān)管的措施并監(jiān)督實(shí)施;監(jiān)管保險(xiǎn)保障基金使用情況。

(五) 保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局。擬訂保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)章制度及相關(guān)政策;研究保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門研究協(xié)調(diào)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益重大問(wèn)題;接受保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴和咨詢，調(diào)查處理?yè)p害保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益事項(xiàng);開展保險(xiǎn)消費(fèi)者教育及服務(wù)信息體系建設(shè)工作，發(fā)布消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)提示;指導(dǎo)開展行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)工作;督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)涉及保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)信息的披露等工作。

(六) 財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部(再保險(xiǎn)監(jiān)管部)。承辦對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司的監(jiān)管工作。擬定監(jiān)管規(guī)章制度和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)精算制度;監(jiān)控保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力;檢查規(guī)范市場(chǎng)行為，查處違法違規(guī)行為;審核和備案管理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率;審核財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍;審查高級(jí)管理人員任職資格。

(七) 人身保險(xiǎn)監(jiān)管部。承辦對(duì)人身保險(xiǎn)公司的監(jiān)管工作。擬定監(jiān)管規(guī)章制度和人身保險(xiǎn)精算制度;監(jiān)控保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力;檢查規(guī)范市場(chǎng)行為，查處違法違規(guī)行為;審核和備案管理保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率;審核保險(xiǎn)公司的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍;審查高級(jí)管理人員任職資格。

(八) 保險(xiǎn)中介監(jiān)管部。承辦對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。擬定監(jiān)管規(guī)章制度;檢查規(guī)范保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為，查處違法違規(guī)行為;審核保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍;審查高級(jí)管理人員的任職資格;制訂保險(xiǎn)中介從業(yè)人員基本資格標(biāo)準(zhǔn)。

(九) 保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管部。承辦對(duì)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)管工作。擬訂監(jiān)管規(guī)章制度;建立保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警和監(jiān)控體系;查處違法違規(guī)行為;審核保險(xiǎn)資金運(yùn)用機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍;審查高級(jí)管理人員任職資格;擬訂保險(xiǎn)保障基金管理使用辦法，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金的征收與管理。

(十) 國(guó)際部(港澳臺(tái)辦公室)。承辦中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與有關(guān)國(guó)際組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系及合作。負(fù)責(zé)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的外事管理工作;承辦境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)變更事宜的審核工作;承辦境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立代表處的審核和管理事宜;對(duì)境內(nèi)保險(xiǎn)及非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

(十一) 法規(guī)部。擬訂有關(guān)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)章制度;起草有關(guān)法律和行政法規(guī)，提出制定或修改的建議;審核會(huì)機(jī)關(guān)各部門草擬的監(jiān)管規(guī)章;監(jiān)督、協(xié)調(diào)有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行;開展保險(xiǎn)法律咨詢服務(wù)，組織法制教育和宣傳;承辦行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

(十二)統(tǒng)計(jì)信息部。擬訂保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立和維護(hù)保險(xiǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù);負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)、報(bào)表，抄送中國(guó)人民銀行，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布;負(fù)責(zé)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析;擬訂保險(xiǎn)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信息安全制度;負(fù)責(zé)保險(xiǎn)行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施;負(fù)責(zé)建立和維護(hù)償付能力等業(yè)務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng);負(fù)責(zé)信息設(shè)備的建設(shè)和管理。

(十三)稽查局。負(fù)責(zé)擬訂各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)案件調(diào)查的規(guī)則;組織、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)業(yè)綜合性檢查和保險(xiǎn)業(yè)重大案件調(diào)查;負(fù)責(zé)處理保險(xiǎn)業(yè)非法集資等專項(xiàng)工作;配合中國(guó)人民銀行組織實(shí)施保險(xiǎn)業(yè)反洗錢案件檢查;調(diào)查舉報(bào)、投訴的違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益;開展案件統(tǒng)計(jì)分析、稽查工作交流和考核評(píng)估工作。

(十四)人事教育部(黨委組織部)。擬訂會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)人力資源管理的規(guī)章制度;承辦會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位的人事管理工作;根據(jù)規(guī)定，負(fù)責(zé)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)黨的組織建設(shè)和黨員教育管理工作;負(fù)責(zé)會(huì)機(jī)關(guān)及本系統(tǒng)干部培訓(xùn)教育工作;會(huì)同有關(guān)部門提出對(duì)派出機(jī)構(gòu)年度工作業(yè)績(jī)的評(píng)估意見(jiàn)。

(十五)監(jiān)察局(紀(jì)委)。監(jiān)督檢查本系統(tǒng)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策情況;依法依紀(jì)查處違反國(guó)家法律、法規(guī)和政紀(jì)的行為;受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象的檢舉、控告和申訴。領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)監(jiān)察(紀(jì)檢)工作。

(十六)黨委宣傳部(黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部)。負(fù)責(zé)本系統(tǒng)黨的思想建設(shè)和宣傳工作;負(fù)責(zé)思想政治工作和精神文明建設(shè);負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)、群眾和知識(shí)分子工作。

機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)會(huì)機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作。

直屬單位

2個(gè)事業(yè)單位為:培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心

派出機(jī)構(gòu)

截止2017年2月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)在全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市設(shè)有36個(gè)保監(jiān)局，在蘇州、煙臺(tái)、汕頭、溫州、唐山市設(shè)有5個(gè)保監(jiān)分局。各派出機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)的授權(quán)履行轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的行政管理職能，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一監(jiān)督管理保險(xiǎn)市場(chǎng)，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行，引導(dǎo)和促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。