現(xiàn)狀

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒(méi)有建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運(yùn)行中也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，所以，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來(lái)。

(一)老齡化加快。

隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)"兩頭大，中間小"的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)口農(nóng)村8.33億人中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷。

中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%.另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?；痉桨钢袥](méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

(三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱了。

養(yǎng)兒防老的觀念在中國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，"子承父業(yè)"高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。但是隨著以社會(huì)分工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，"子承父業(yè)"不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒(méi)有其他關(guān)系。子女的勞動(dòng)技能要靠自己的努力去掌握，勞動(dòng)機(jī)會(huì)要靠自己去爭(zhēng)取，為此往往必須離開(kāi)生養(yǎng)之地、離開(kāi)父母。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴(lài)土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入。來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%.由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

(五)貧富差距逐年拉大，為今后的社會(huì)發(fā)展埋下了隱患。

農(nóng)村的發(fā)展一年不如一年，城市的發(fā)展卻一年比一年好。農(nóng)村和城市老年人的生活狀況的差距也是顯而易見(jiàn)的，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行在出臺(tái)了《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》后基本上是不聞不問(wèn)。有項(xiàng)調(diào)查表明，進(jìn)城務(wù)工者中有82.4%的單位不為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，比"城里人"(46.1%)高出很多，由此表明，進(jìn)城務(wù)工者在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的整體水平很低。政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策力度應(yīng)加大，應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公正，切實(shí)地保障農(nóng)民權(quán)益。

(六)資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題。

1.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。

2.關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強(qiáng)制保險(xiǎn)例如，不交納保險(xiǎn)金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。

3.籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專(zhuān)款專(zhuān)用，少數(shù)地方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。

4.大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及有農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。集體沒(méi)有真正的負(fù)起責(zé)任來(lái)。

5.基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。形成因素現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成是多年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景積淀的結(jié)果，是很多因素綜合作用的結(jié)果。下面將講述其中的兩個(gè)比較基本的因素。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后的最基本的原因。

一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，所以國(guó)家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國(guó)家的管理可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，在剛剛實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，國(guó)家就制定了犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展工業(yè)的政策。

(二)立法的滯后。

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國(guó)民政部公布實(shí)行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。國(guó)家沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。開(kāi)展條件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[1995]51號(hào))中，明確規(guī)定了開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件。即:"農(nóng)民群眾溫飽問(wèn)題基本解決，基層組織比較健全的地區(qū)。"基本原則農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是:保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng);養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合;權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等;效率優(yōu)先，兼顧公平;自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國(guó)家給予政策扶持;政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。主要特點(diǎn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，明確了個(gè)人、集體和國(guó)家三者的責(zé)任，突出自我保障為主的原則，不給政府背包袱;

二是實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶(hù)，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人

繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短;

三是農(nóng)村務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類(lèi)從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，便于農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng);

四是采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法。這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡所決定的過(guò)渡時(shí)期的工作方法，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在有條件的地區(qū)將逐步加大政府推動(dòng)的力度，以體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的特性。

對(duì)象權(quán)益

保險(xiǎn)對(duì)象的權(quán)益有:

1)投保人在交費(fèi)期間身亡者，個(gè)人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。

2)投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為十年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足十年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。無(wú)繼承人或指定受益人者，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)用。領(lǐng)取者超過(guò)十年長(zhǎng)壽 者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。

3)保險(xiǎn)對(duì)象從本縣(市)遷往外地。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可將其個(gè)人交納全部本息退給本人。

4)投保人招公、提干、考學(xué)等農(nóng)轉(zhuǎn)非，可將保險(xiǎn)關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入新的保險(xiǎn)軌道，或?qū)€(gè)人交納全部本息退還本人。

改革完善

基本原則

1、因地制宜的發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。

即應(yīng)該立足于中國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒(méi)有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問(wèn)題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。

2、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。自我保障層次:家庭保障，體現(xiàn)為成年子女對(duì)老年人"反哺";個(gè)人儲(chǔ)蓄，以青壯年時(shí)的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老;土地保障還可以發(fā)揮其有益補(bǔ)充作用。政府負(fù)責(zé)層次:財(cái)政與政策支持;集體保障層次，傳統(tǒng)的或新型的經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助。

3、區(qū)別對(duì)待原則。針對(duì)不同的對(duì)象，進(jìn)行不同的管理。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民應(yīng)該靈活對(duì)待，能夠納入到城鎮(zhèn)中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的盡量納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提前與城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接;不能納入的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

4、循序漸進(jìn)原則。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

制度設(shè)計(jì)

1、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，歸根結(jié)底是"錢(qián)"的問(wèn)題，資金短缺成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的瓶頸。所以要好好規(guī)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與運(yùn)作。

(1)資金的籌集渠道

基金的籌集現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。

個(gè)人交納是主要部分。現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，要保證每次資金的交納，必須提高農(nóng)民的供款能力。一部分農(nóng)民的收入呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。比如進(jìn)城打工，增加收入;自主成立合作經(jīng)濟(jì)組織等。合作經(jīng)濟(jì)組織正要逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中富有生命力的主體，農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新點(diǎn)。如果個(gè)人的經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難，農(nóng)村信用社可以貸款給這些農(nóng)民來(lái)提高投保能力，從而落實(shí)個(gè)人交納的部分。

國(guó)家給予政策支持主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集體提供的補(bǔ)助部分可以稅前列支;其次國(guó)家可以從財(cái)政中撥款，給予農(nóng)村一定的補(bǔ)償;對(duì)于農(nóng)業(yè)各稅應(yīng)該予以減免，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與從土地上獲得收益的難度。另外，還可以發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)特種國(guó)債。但是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的"隱性債務(wù)"問(wèn)題也需要解決，因此要與此協(xié)調(diào)，所以，國(guó)家的支持更多表現(xiàn)為政策支持。

(2)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)的靈活掌握

考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行高中低多檔次。由于農(nóng)民收入的靈活性多樣性，很難進(jìn)行考核和計(jì)量，而且農(nóng)民收入是以年為時(shí)間單位的，要到年底才進(jìn)行結(jié)算，檔次的劃分不與農(nóng)民的個(gè)人收入掛鉤，而是以農(nóng)民的人均年純收入為基數(shù)，并根據(jù)其變化加以調(diào)整，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)的均衡和養(yǎng)老金的保障能力。

(3)基金的運(yùn)行與保值增值

現(xiàn)在農(nóng)民的投保積極性不是很高，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力可以說(shuō)是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要途徑?，F(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)，不僅形成了過(guò)度分散管理帶來(lái)的不合理管理費(fèi)用和基金被擠占挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且投資形式單一，只是儲(chǔ)蓄的形式，但是現(xiàn)在國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，不斷的下調(diào)利率，利率已經(jīng)低于物價(jià)的上漲指數(shù)，實(shí)際上基金得不到增值反而是貶值，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金"縮水"?；鹩傻厥屑?jí)統(tǒng)一管理，應(yīng)該是更為合理的安排，建立合理的保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制。

2、對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建構(gòu)各主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集的社會(huì)化，適應(yīng)于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制逐漸開(kāi)始形成:主要是個(gè)人的積累賬戶(hù)，由集體和國(guó)家補(bǔ)助的部分構(gòu)成統(tǒng)籌基金，統(tǒng)一進(jìn)行地市級(jí)統(tǒng)籌。

(1)國(guó)家的責(zé)任。國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體系建構(gòu)中必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任有三:一是政策責(zé)任。政府的重視與支持是建立該項(xiàng)制度的根本前提。二是財(cái)政責(zé)任。該項(xiàng)制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保證每一個(gè)農(nóng)民基本生存的必然舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)政和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)推動(dòng)其實(shí)行。三是法律責(zé)任。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行立法，就是要通過(guò)法律規(guī)范和調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，加強(qiáng)這項(xiàng)立法工作非常重要，對(duì)農(nóng)村整個(gè)社會(huì)保障體系的建立和完善都具有促進(jìn)作用。

(2)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該負(fù)責(zé)。農(nóng)民先前的勞動(dòng)大部分都積累到了集體財(cái)產(chǎn)中?，F(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地方表現(xiàn)形式不同。深圳寶安、龍崗兩區(qū)城市化集體經(jīng)濟(jì)組織改制采用股份合作公司形式，設(shè)立股份合作公司。而經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的土地集體經(jīng)濟(jì)組織。1979年以后，中國(guó)農(nóng)村廣泛實(shí)行了各種形式的生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)急劇衰落的趨勢(shì)，農(nóng)戶(hù)收入中來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)的份額大幅下降。在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較多。

(3)個(gè)人從自己收入中拿出一定的比例積累個(gè)人賬戶(hù)，以備養(yǎng)老。

終極目標(biāo)

現(xiàn)階段實(shí)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶(hù)口為劃分依據(jù)，"以這種眼光看待農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的觀點(diǎn)，顯然違背一個(gè)基本常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不是市民政府"。消除城鄉(xiāng)差別和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平待遇是發(fā)展趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來(lái)發(fā)展的必然結(jié)果。

計(jì)算方法

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策有兩大亮點(diǎn):一是籌資模式有了重大改變;二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整。那么新政策下享受的待遇該如何計(jì)算呢?

參保者每人每年均享30元政府補(bǔ)貼
以往的政府補(bǔ)貼都是針對(duì)特殊人群，而此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策的補(bǔ)貼范圍大幅擴(kuò)大，將普通參保人員都納入其中。對(duì)參保繳費(fèi)人員，統(tǒng)一按每人每年30元給予補(bǔ)貼。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:"其中，對(duì)年滿(mǎn)16歲、不滿(mǎn)60歲的參保人員，在個(gè)人繳費(fèi)基礎(chǔ)上，每人每年補(bǔ)貼30元，該補(bǔ)貼直接存入個(gè)人賬戶(hù)，不能用于抵扣繳費(fèi);對(duì)年滿(mǎn)60歲以上，且自愿選擇一次性躉繳的人員，按一次性繳費(fèi)年限，每人每年也給予30元補(bǔ)貼，但可抵扣繳費(fèi)。"

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，補(bǔ)貼涉及400多萬(wàn)符合條件的普通參保人員，目的在于提高個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而特殊人群的待遇可重復(fù)享受。

舉例:一位一、二級(jí)重度殘疾參保人員，其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)100元的保險(xiǎn)費(fèi)，政府要給予40元特殊補(bǔ)助，即個(gè)人實(shí)際每年只繳60元，加上重復(fù)享受每人每年30元的普遍繳費(fèi)補(bǔ)貼，其個(gè)人賬戶(hù)每年儲(chǔ)存總額則為60元+40元+30元=130元。

零繳費(fèi)參保
新政策規(guī)定，在今年8月31日之前，年滿(mǎn)60周歲以上的城鄉(xiāng)居民，本人不繳費(fèi)也可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月80元，比國(guó)家每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)高出25元。

"以往各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策都須補(bǔ)足一定年限的參保費(fèi)用，而今后參加我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，則可不補(bǔ)繳。"該負(fù)責(zé)人表示，但60歲以上老人不繳費(fèi)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金也是有條件的，其符合參保條件的子女必須按新政策參保繳費(fèi)，已參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則視為已參保繳費(fèi)。

同時(shí)，有條件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3個(gè)檔次選擇一次性繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這樣，除能按月領(lǐng)取80元基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還能領(lǐng)取按所選檔次發(fā)放的個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，養(yǎng)老待遇水平將大幅提高。

舉例:一位65歲的參保人員，若選擇90元繳費(fèi)檔次，他距75歲差10年，即120個(gè)月，一次性躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為90元×120個(gè)月=10800元，再扣除政府每年補(bǔ)貼的30元，即30元×10年=300元，實(shí)際繳費(fèi)10500元。每月領(lǐng)取的養(yǎng)老待遇為80元(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)+90元(個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金)=170元，若享受獨(dú)生子女及高齡補(bǔ)貼，每月最多可領(lǐng)取190元。

降繳費(fèi)檔次
據(jù)了解，國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)把年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為5檔，分別是:100元、200元、300元、400元、500元。

而重慶市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)原先只有200元、400元、600元、900元4個(gè)繳費(fèi)檔次，為與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，也滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)收入較低的參保對(duì)象需求，新政策增設(shè)了100元的最低繳費(fèi)檔次。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，保留高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的600元和900元兩檔，是為鼓勵(lì)多繳多得，為逐步縮小各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的待遇差距奠定基礎(chǔ)。

舉例:一位選擇年繳費(fèi)900元檔次的參保人員，60歲時(shí)，按目前辦法靜態(tài)測(cè)算，繳費(fèi)15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇194元;繳費(fèi)30年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇353元;繳費(fèi)44年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇558元。

取消繳費(fèi)年限
按照新政策，45歲以下人員繳費(fèi)年限須達(dá)15年以上，而對(duì)45~59歲人員，則不再設(shè)最低繳費(fèi)年限，只要求按年繳費(fèi)，到60歲方可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。(15年個(gè)人賬戶(hù)總額/139個(gè)月)=248元。

該政策中政府補(bǔ)貼對(duì)應(yīng)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分較為公平,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性也體現(xiàn)出來(lái)了。

相關(guān)政策

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第二章 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第十條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十一條 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。

第十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶(hù)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶(hù)。

第十三條 國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

第十四條 個(gè)人賬戶(hù)不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以繼承。

第十五條 基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶(hù)金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

第十六條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第十七條 參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金;在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

第十八條 國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

第十九條 個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第二十條 國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

第二十一條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

第二十二條 國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。