條例全文

第一章 總則

第一條 為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工，國家機(jī)關(guān)和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的工人(以下統(tǒng)稱用人單位和職工)應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員管理的人員的失業(yè)保險(xiǎn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將失業(yè)保險(xiǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，控制失業(yè)率，安排失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第五條 省勞動(dòng)保障行政部門主管全省失業(yè)保險(xiǎn)工作。州(市)、縣級(jí)勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門所屬的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)工作。地方稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、工商、人事、民政、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，做好失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作。工會(huì)組織依法督促用人單位參加失業(yè)保險(xiǎn)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

第六條 失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行州(市)統(tǒng)籌(以下稱統(tǒng)籌地)，省人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況決定實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。省人民政府建立失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。

第二章 失業(yè)保險(xiǎn)基金

第七條 失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成:(一)用人單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息;(三)按規(guī)定收取的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滯納金;(四)財(cái)政補(bǔ)貼;(五)依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。

第八條 用人單位按照當(dāng)年本單位應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照當(dāng)年本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在所得稅前列支;國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在行政事業(yè)費(fèi)或者單位自有資金中列支。職工個(gè)人用于繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的收入部份不計(jì)入個(gè)人所得稅征收范圍。

第九條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的相關(guān)資料，由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核定應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定年度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃。用人單位應(yīng)當(dāng)按月到指定的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位按月代為扣繳。

第十條 用人單位依法破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知所在地的縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，其欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)依法繳納。用人單位變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)依法繳清失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

第十一條 統(tǒng)籌地應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定上繳省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金。省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金用于統(tǒng)籌地之間失業(yè)保險(xiǎn)基金的余缺調(diào)劑。省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的籌集和管理使用辦法,由省人民政府制定。統(tǒng)籌地失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支，在使用歷年結(jié)存基金仍不能保證支付時(shí)，可以申請(qǐng)使用省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金;經(jīng)調(diào)劑后仍不敷使用的，由統(tǒng)籌地財(cái)政予以補(bǔ)貼;省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金不夠調(diào)劑時(shí)，由省級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。

第十二條 失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出:(一)失業(yè)保險(xiǎn)金;(二)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金;(三)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬撫恤金;(四)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼;(五)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助;(六)為實(shí)施失業(yè)調(diào)控的就業(yè)補(bǔ)助;(七)國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他支出。

第十三條 失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。失業(yè)保險(xiǎn)基金不得用于平衡財(cái)政收支。

第十四條 失業(yè)保險(xiǎn)基金收支的預(yù)算、決算草案，由統(tǒng)籌地失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組織編制，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門復(fù)核和財(cái)政部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并送省失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)批準(zhǔn)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收支決算應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三章 失業(yè)保險(xiǎn)待遇

第十五條 失業(yè)人員同時(shí)具備下列條件可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金:(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人已履行繳費(fèi)義務(wù)累計(jì)滿1年的;(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的;(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間出現(xiàn)下列情形之一的，停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇:(一)重新就業(yè)的;(二)應(yīng)征服兵役的;(三)移居境外的;(四)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的;(五)被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的;(六)無正當(dāng)理由拒不接受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹工作的;(七)有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

第十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單等資料自終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系之日起7日內(nèi)，報(bào)所在地的縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)備案。失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持用人單位為其出具的終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系的證明，自終止或者解除勞動(dòng)、人事關(guān)系之日起60日內(nèi)，到用人單位所在地的縣(市、區(qū))失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。失業(yè)人員在前款規(guī)定期限內(nèi)，無正當(dāng)理由不辦理失業(yè)登記和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄延誤期間的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第十八條 失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自受理失業(yè)登記10日內(nèi)，對(duì)符合本條例第十五條規(guī)定條件的，從辦理失業(yè)登記之日起按月計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金;對(duì)不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。

第十九條 失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府按照高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)人員的繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)數(shù)額確定。

第二十條 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，依據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計(jì)足額繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算。累計(jì)足額繳費(fèi)時(shí)間滿1年的，領(lǐng)取2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;滿2年的，領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;滿3年的，領(lǐng)取7個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;滿4年的，領(lǐng)取10個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;滿5年的，領(lǐng)取13個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;滿6年的，領(lǐng)取15個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金;以后每滿1年的，增加領(lǐng)取1個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，但領(lǐng)取期限最長不得超過24個(gè)月。

第二十一條 失業(yè)人員重新就業(yè)后再次失業(yè)的，按其重新就業(yè)后的繳費(fèi)時(shí)間計(jì)算本次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，并與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金剩余期限合并，但合并后的領(lǐng)取期限最長不得超過24個(gè)月。失業(yè)人員重新就業(yè)后不滿1年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金。

第二十二條 失業(yè)人員失業(yè)前所在的用人單位與本人戶籍不在同一縣(市、區(qū))的，本人可以在用人單位所在縣(市、區(qū))或者戶籍所在縣(市、區(qū))之間任選一地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第二十三條 領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，繼續(xù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)人員，按其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例給予醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助;未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的失業(yè)人員，按其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的一定比例給予醫(yī)療補(bǔ)助。女性失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間生育并符合國家和我省計(jì)劃生育規(guī)定的，從醫(yī)療補(bǔ)助金中給予生育補(bǔ)助。前兩款規(guī)定的醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。

第二十四條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照我省對(duì)在職職工的規(guī)定，一次性發(fā)給其家屬喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，其標(biāo)準(zhǔn)按照失業(yè)人員失業(yè)前的月繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算。

第二十五條 失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按月到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)告失業(yè)情況，積極求職，接受就業(yè)指導(dǎo)，參加職業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)或者職業(yè)介紹服務(wù)。失業(yè)人員被招用后，勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職業(yè)培訓(xùn)合格和接受職業(yè)介紹的，由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核后發(fā)給職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，采取轉(zhuǎn)崗等方式安置富余人員的，統(tǒng)籌地政府可以根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金支付能力給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

第二十六條 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間辦理工商營業(yè)執(zhí)照自謀職業(yè)，經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)查確認(rèn)開業(yè)已滿3個(gè)月且又參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可以給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限從新參保之日計(jì)算。

第二十七條 參加失業(yè)保險(xiǎn)已履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)，符合法定裁員條件但按照統(tǒng)籌地政府失業(yè)調(diào)控要求未向社會(huì)裁減人員，且企業(yè)在規(guī)定期間內(nèi)不能按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，報(bào)統(tǒng)籌地人民政府批準(zhǔn)，可以按不足當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)助。但補(bǔ)助時(shí)間不得超過6個(gè)月。用人單位錄用正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員，簽訂2年以上的勞動(dòng)合同并履行勞動(dòng)合同責(zé)任的，可以比照失業(yè)人員本人應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額，由失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予用人單位補(bǔ)助。

第二十八條 用人單位和職工跨統(tǒng)籌地或者跨省轉(zhuǎn)遷的，憑有關(guān)證明到失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)遷手續(xù)。

第四章 管理和監(jiān)督

第二十九條 勞動(dòng)保障行政部門履行下列職責(zé):(一)組織宣傳和實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī);(二)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作;(三)指導(dǎo)監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展失業(yè)保險(xiǎn)工作;(四)監(jiān)督檢查失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)、核定、征收和失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付、管理;(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條 失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé):(一)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的登記、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作;(二)核定用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi);(三)審核失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇資格，落實(shí)失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇;(四)管理失業(yè)保險(xiǎn)基金，編制失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算、決算草案;(五)建立用人單位和職工個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)以及失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的數(shù)據(jù)庫;(六)為用人單位和失業(yè)人員提供失業(yè)保險(xiǎn)免費(fèi)咨詢服務(wù);(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十一條 相關(guān)部門分別履行下列職責(zé):(一)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一依法征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)將征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳入財(cái)政社會(huì)保障基金專戶，向財(cái)政部門和勞動(dòng)保障行政部門提供失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收情況;(二)財(cái)政部門依法做好社會(huì)保障基金專戶內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作，辦理失業(yè)保險(xiǎn)金的撥付和監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)金的使用;(三)審計(jì)部門依法做好失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收、基金使用和管理的審計(jì)工作;(四)工商行政管理部門依法協(xié)助做好企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作;(五)人事部門依法協(xié)助做好國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作;(六)民政部門依法協(xié)助做好社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的工作;(七)監(jiān)察部門依法對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征收、管理、使用單位的履職情況進(jìn)行監(jiān)察。

第三十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)臺(tái)賬，并接受政府有關(guān)部門對(duì)其繳費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供與繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的用工情況、工資發(fā)放表、財(cái)務(wù)賬簿等資料，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)。用人單位應(yīng)當(dāng)每年向本單位職工公布繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，接受職工監(jiān)督。

第三十三條 用人單位裁員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告。

第三十四條 失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)基金征管工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五章 法律責(zé)任

第三十五條 州(市)、縣級(jí)人民政府使用失業(yè)保險(xiǎn)基金平衡財(cái)政預(yù)算的，由上一級(jí)人民政府責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十六條 統(tǒng)籌地不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的，由省勞動(dòng)保障行政部門督促其限期足額繳納;逾期仍不繳納的，由省監(jiān)察部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十七條 勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列行為之一的，由同級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分;造成失業(yè)保險(xiǎn)基金損失的，責(zé)令追回;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:(一)未按規(guī)定核定、征收、使用和管理失業(yè)保險(xiǎn)基金的;(二)挪用、截留、侵占失業(yè)保險(xiǎn)基金和省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的;(三)擅自拖欠、減發(fā)或者增發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇的;(四)不按規(guī)定期限核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的;(五)有其他違反失業(yè)保險(xiǎn)法律、法規(guī)規(guī)定行為的。

第三十八條 用人單位不依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、不按規(guī)定出具解除或者終止勞動(dòng)、人事關(guān)系證明、不向職工公布失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以1000元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位處以2000元以上2萬元以下的罰款。用人單位向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)瞞報(bào)工資額或者職工人數(shù)的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正，并對(duì)單位處瞞報(bào)工資總額1倍以上3倍以下的罰款。用人單位因前款規(guī)定情形，造成失業(yè)人員未能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令用人單位按照失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金給予其一次性經(jīng)濟(jì)賠償。

第三十九條 用人單位不代扣代繳或者遲延繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起按日加收欠繳費(fèi)額萬分之五的滯納金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

第六章 附則

第四十條 法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)未雇工個(gè)體工商戶及城鎮(zhèn)其他從業(yè)勞動(dòng)者，自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和在失業(yè)后享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本條例自2006年7月1日起施行。1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》同時(shí)廢止。

條例草案說明

各位副主任、秘書長、各位委員:

現(xiàn)在，我受省人民政府的委托，就《云南省失業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》作如下說明:

一、制定條例的必要性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，要求建立和完善與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，失業(yè)保險(xiǎn)制度是這一保障體系的重要內(nèi)容。

我省自1997年12月3日云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議通過，并從1998年4月1日起施行《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來，有力地推動(dòng)了我省失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，保障了失業(yè)人員及時(shí)得到生活救助和再就業(yè)服務(wù)，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)全省社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì):到2004年，全省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際參保繳費(fèi)人數(shù)累計(jì)達(dá)171萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金的年征收規(guī)模為5.1億元。其中，2001-2004年，共征收失業(yè)保險(xiǎn)基金17億元，為43萬失業(yè)職工和下崗職工提供了9.9億元的救濟(jì)金和2.6億元的生活保障金，僅2004年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)就達(dá)16萬。

但是，由于《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布在國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》之前，許多規(guī)定與國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定不一致。再則，《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》的適用范圍主要是企業(yè)職工，范圍過窄，調(diào)控失業(yè)保障的能力不強(qiáng)，已適應(yīng)不了我省進(jìn)一步深化改革，特別是深化企業(yè)改革、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，根據(jù)國務(wù)院公布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，總結(jié)《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》多年施行的情況，借鑒外省失業(yè)保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn)，重新制定我省失業(yè)保險(xiǎn)條例，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、和諧發(fā)展，具有十分重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。

二、《條例》的起草情況

省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳起草的《條例》送審稿上報(bào)省政府后，根據(jù)立法法和省人大立法條例的規(guī)定，省政府法制辦立即將《條例》送審稿印發(fā)各州(市)政府、省直有關(guān)委、辦、廳、局征求意見，會(huì)同省人大財(cái)經(jīng)委、法制委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在曲靖市召開了有曲靖、玉溪、昭通等市的人大、勞動(dòng)、人事、工商、稅務(wù)和法制部門人員參加的調(diào)研座談會(huì)，并到省外(重慶、湖北)考察調(diào)研;先后召開了企事業(yè)單位座談會(huì)、失業(yè)人員座談會(huì)、部門座談會(huì)和專家論證會(huì)，廣泛征求意見;并登報(bào)、上網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見。在充分聽取和采納各方面意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善形成條例修訂草案，并經(jīng)2005年7月22日省人民政府第三十二次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成省政府議案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。

三、需要說明的幾個(gè)主要問題

(一)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的適用范圍的問題

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適應(yīng)新的就業(yè)形式的需要，根據(jù)國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條規(guī)定和第三十二條的授權(quán)規(guī)定，本條例第三條對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍作了擴(kuò)大:1.我省條例將各類企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，以維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益;2.根據(jù)我省失業(yè)保險(xiǎn)工作的實(shí)際需要，將"社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)及其專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工"納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍;3.將國家機(jī)關(guān)和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的工人也納入失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，做到應(yīng)保盡保，以增加失業(yè)保險(xiǎn)基金，提高宏觀調(diào)劑能力，保障失業(yè)人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

參照外省的立法經(jīng)驗(yàn)，增加了關(guān)于"法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)未雇工的個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)其他社會(huì)從業(yè)勞動(dòng)者，可以參照本條例規(guī)定，自愿參加失業(yè)保險(xiǎn)，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并在失業(yè)后享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇"的規(guī)定(第四十條)，首先明確了法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的城鎮(zhèn)未雇工的個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)其他社會(huì)從業(yè)勞動(dòng)者，有參加失業(yè)保險(xiǎn)的權(quán)利;其次，鑒于這部分勞動(dòng)者就業(yè)形式靈活的特點(diǎn)，明確他們是自愿參保，而非強(qiáng)制參保。本《條例》僅將該兩項(xiàng)原則確定下來，至于這部分人的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的享受等具體問題，由省政府制定實(shí)施辦法作出規(guī)定。

(二)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次問題

關(guān)于我省失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次問題。根據(jù)國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第七條規(guī)定:"失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌;其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定"，考慮到我省各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性和統(tǒng)籌水平的不平衡，宜繼續(xù)實(shí)行州市統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑，待條件成熟后再實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的方式?！稐l例》第六條第一款規(guī)定:"失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行州(市)統(tǒng)籌(以下簡稱統(tǒng)籌地)，省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況可以決定實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。"

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目問題。與原《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》相比，進(jìn)行了一些調(diào)整:一、根據(jù)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度已經(jīng)建立，失業(yè)保險(xiǎn)制度與最低生活保障制度已經(jīng)銜接的情況，刪除了《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的生活困難補(bǔ)助金、獨(dú)生子女補(bǔ)助金、扶持生產(chǎn)自救費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)等支出項(xiàng)目。二、為支持失業(yè)調(diào)控和再就業(yè)工作，增加了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員的職工培訓(xùn)、職工介紹補(bǔ)貼和就業(yè)補(bǔ)助(第十二條)。

(三)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和期限的確定問題

關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，《條例》授權(quán)由省人民政府確定，即"失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)以及失業(yè)人員的繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)數(shù)額確定"(第十九條)。根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)數(shù)額確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了公平性，有利于激勵(lì)用人單位和職工長期參保。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放期限，既考慮到國務(wù)院《條例》規(guī)定的原則精神，又考慮到我省新老條例規(guī)定的連續(xù)性，同時(shí)考慮失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力，《條例》繼續(xù)沿用了《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定:足額繳費(fèi)時(shí)間滿1年不滿2年的，領(lǐng)取3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，滿2年的領(lǐng)取4個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，以后每滿1年增領(lǐng)2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金，但領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長不得超過24個(gè)月(第二十條)。此外，對(duì)于《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于:"失業(yè)職工領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期限屆滿未能重新就業(yè)，并距法定退休年齡不足2年的，可以繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金直到法定退休年齡止"的規(guī)定，與國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》關(guān)于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長不超過兩年的規(guī)定不相一致，但我省確有一部分符合該規(guī)定的失業(yè)職工仍在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，為了維護(hù)這部分人的合法權(quán)益，搞好新舊條例的銜接，因此《條例》不再作此規(guī)定，實(shí)踐中采取"新人新辦法，老人老辦法"的政策處理，已經(jīng)按《云南省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定執(zhí)行的，繼續(xù)執(zhí)行直到法定退休年齡止。新條例實(shí)施后的失業(yè)人員不再執(zhí)行該規(guī)定。

(四)關(guān)于調(diào)控失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的問題

保障生活、促進(jìn)就業(yè)，是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本價(jià)值取向，控制失業(yè)和增加就業(yè)關(guān)乎民生，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)近幾年來中共中央和國務(wù)院提出的采取有效措施，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)再就業(yè)的重要促進(jìn)作用，將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍地用于促進(jìn)再就業(yè)，配合國有企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員，以及下崗職工基本生活保障的社保援助，防止失業(yè)過于集中，把失業(yè)率控制在社會(huì)可以承受的限度以內(nèi)，努力控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位的原則精神，為了充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在調(diào)控失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)方面的作用，《條例》鼓勵(lì)和支持用人單位以轉(zhuǎn)崗方式安置富余人員，減輕社會(huì)的失業(yè)壓力，保障失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全，增加了關(guān)于對(duì)用人單位給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助的內(nèi)容(第二十五條第三款);為了鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)，《條例》規(guī)定了失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營的可以領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助(第二十六條);借鑒國際通行的失業(yè)調(diào)控手段，《條例》規(guī)定了用人單位按照統(tǒng)籌地政府失業(yè)調(diào)控要求不裁減人員和用人單位招用失業(yè)人員給予就業(yè)補(bǔ)助(第二十七條)。當(dāng)然，考慮到失業(yè)保險(xiǎn)基金的承擔(dān)能力，在失業(yè)調(diào)控和促進(jìn)就業(yè)方面給予的各類補(bǔ)助都將作出嚴(yán)格的規(guī)定，以避免影響失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力。為了防止同時(shí)間同地點(diǎn)大量裁員給失業(yè)保險(xiǎn)基金和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊，《條例》增加了勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的工作職責(zé)，企業(yè)裁員實(shí)行報(bào)告制度等內(nèi)容(第二十九條第二項(xiàng)、第三十三條)。

(五)關(guān)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定問題

考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金比例和失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨之發(fā)生變化，特別是其中失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高，從而使失業(yè)人員的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，如果條例對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)作具體規(guī)定，一旦需要調(diào)整時(shí)，難以及時(shí)修改。為保持條例的穩(wěn)定性，同時(shí)兼顧實(shí)際工作中的可操作性，《條例》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金比例、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)等，只作原則規(guī)定，授權(quán)由省人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。以上說明和《條例(草案)》是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。